農(nóng)村“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)務(wù)管理模式相關(guān)問題探索

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農(nóng)村“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)務(wù)管理模式相關(guān)問題探索

濟(jì)南市長清區(qū)五峰山街道辦事處經(jīng)營管理站趙公蘭楊振芳

摘要:本文針對(duì)“村財(cái)鄉(xiāng)管”這一財(cái)務(wù)管理模式在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用，首先分析了“村財(cái)鄉(xiāng)管”在具體應(yīng)用中出現(xiàn)的常見問題，進(jìn)而就規(guī)范“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)務(wù)管理模式提出了幾項(xiàng)可行建議，可以為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施開展提供合理的參考。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村財(cái)務(wù)村財(cái)鄉(xiāng)管規(guī)范化

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有非常重要的作用，直接關(guān)系到農(nóng)民生活水平以及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。為了解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的制度落后、管理不規(guī)范等一系列的瓶頸問題，很多地方推行了“村財(cái)鄉(xiāng)管”的財(cái)務(wù)管理模式，就解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中監(jiān)督薄弱、管理不規(guī)范以及內(nèi)部控制弱化等問題發(fā)揮了重要的作用。然而“村財(cái)鄉(xiāng)管”在具體實(shí)施應(yīng)用過程中，也出現(xiàn)了一些問題，因此，完善“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理，已經(jīng)成為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，這對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平的提升也具有重要的作用。

一、“村財(cái)鄉(xiāng)管”管理模式存在的問題分析

“村財(cái)鄉(xiāng)管”是當(dāng)前我國農(nóng)村財(cái)務(wù)最常見的財(cái)務(wù)管理模式，就是在確保農(nóng)村村集體在所有權(quán)、使用權(quán)以及決策權(quán)不改變的條件下，將財(cái)務(wù)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一進(jìn)行收支核算以及監(jiān)督管理，通過這種管理模式強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管，避免農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)鋪張浪費(fèi)或者是隨意開支的行為，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化水平。但是，村財(cái)鄉(xiāng)管在具體的應(yīng)用實(shí)施過程中，仍然存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

(一)“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

當(dāng)前在“村財(cái)鄉(xiāng)管”的財(cái)務(wù)管理模式中，還存在較多的不規(guī)范的內(nèi)容，特別是在財(cái)務(wù)資金的管理方面的問題較多。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算管理不夠統(tǒng)一，明細(xì)賬設(shè)置不具體，不能全面的反映各村的經(jīng)費(fèi)收支結(jié)余；除了國家的財(cái)政補(bǔ)助資金以外，其他的一些諸如土地征用補(bǔ)償、捐助資金等尚未全面納入村財(cái)鄉(xiāng)管，造成了資金管理的不完整；此外，村“兩委”對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)資金掌握不清楚，特別是資金的性質(zhì)以及數(shù)額等了解不透徹，有時(shí)存在著無計(jì)劃使用村集體財(cái)務(wù)資金的問題。

(二)村集資產(chǎn)管理職能弱化

實(shí)施“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度以后，農(nóng)村村集體的財(cái)務(wù)管理工作一般納入經(jīng)管站進(jìn)行統(tǒng)一管理，這雖然有利于規(guī)范資金的管理水平，但是也造成了財(cái)產(chǎn)物資與會(huì)計(jì)核算之間的分離，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作監(jiān)督管理職能弱化。經(jīng)管部門將主要的精力置于財(cái)務(wù)核算方面，導(dǎo)致各種資產(chǎn)管理不規(guī)范的問題時(shí)有發(fā)生。

(三)績效評(píng)價(jià)以及監(jiān)督管理不夠完善

“村財(cái)鄉(xiāng)管”雖然可以在一定程度上解決資金管理不規(guī)范的問題，但對(duì)資金的管理功能往往集中在資金管理的收支審核把關(guān)方面，對(duì)于運(yùn)營資金所產(chǎn)生的效益等缺乏科學(xué)合理的評(píng)價(jià)。此外，實(shí)施“村財(cái)鄉(xiāng)管”以后，如果監(jiān)督管理機(jī)制不完善，很容易衍生出“村財(cái)鄉(xiāng)用”等問題，村集體財(cái)務(wù)管理內(nèi)部的牽制機(jī)制也會(huì)被弱化。

二、“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化措施

(一)加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)資金的管理水平

實(shí)施“村財(cái)鄉(xiāng)管”，必須進(jìn)一步的規(guī)范完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，尤其是財(cái)務(wù)核算工作，提高資金的管理水平。首先，針對(duì)“村財(cái)鄉(xiāng)管”的財(cái)務(wù)管理模式，應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管部門統(tǒng)一設(shè)置賬戶，單獨(dú)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)資金進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，并設(shè)置村級(jí)賬務(wù)，通過明細(xì)賬來指導(dǎo)資金管理。其次，應(yīng)該進(jìn)一步的強(qiáng)化收支管理，嚴(yán)格實(shí)施“收支兩條線”的管理模式，控制坐收坐支的問題，杜絕各種侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“小金庫”等問題；同時(shí)，進(jìn)一步的加強(qiáng)資金的支出管理，采取備用金以及報(bào)賬制的管理模式，按照業(yè)務(wù)的實(shí)際情況核定資金具體支出數(shù)額，加強(qiáng)對(duì)資金開支標(biāo)準(zhǔn)以及用途范圍的審批，控制費(fèi)用支出行為。

(二)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理控制

針對(duì)實(shí)施“村財(cái)鄉(xiāng)管”以后財(cái)務(wù)核算在經(jīng)管部門、資產(chǎn)在村的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門應(yīng)該強(qiáng)化與村“兩委”之間的聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)的對(duì)賬與盤點(diǎn)管理，重點(diǎn)確保賬賬相符以及賬實(shí)相符。此外，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)的審計(jì)管理，審計(jì)集體建設(shè)用地、耕地、“四荒地”等資源的出租、發(fā)包、租賃，是否履行民主程序，實(shí)行公開協(xié)商和招投標(biāo)，并簽訂規(guī)范的承包合同；征地補(bǔ)償款的使用、分配是否符合有關(guān)規(guī)定。并定期檢查固定資產(chǎn)承包收入是否及時(shí)、足額入賬，支出是否合理，手續(xù)是否齊全，有無侵占、挪用、私分集體資金等問題；集體資產(chǎn)發(fā)包是否履行“三資”管理程序，公開招標(biāo)、拍賣、有無暗箱操作等問題。

(三)建立完善的村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系

為了確保村級(jí)財(cái)務(wù)資金支出的規(guī)范化水平以及實(shí)際使用效益，應(yīng)該針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制的建設(shè)。首先，應(yīng)該強(qiáng)化民主理財(cái)小組管理制度，充分發(fā)揮村民理財(cái)小組的職能，利用其了解村情的優(yōu)勢(shì)，控制各種不合理支出，堵塞村級(jí)經(jīng)濟(jì)漏洞；其次，應(yīng)該規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，根據(jù)會(huì)計(jì)法和財(cái)務(wù)制度的相關(guān)要求，完善賬目設(shè)置，規(guī)范票據(jù)使用，嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”制度，專款專用，以提高資金使用效益。第三，應(yīng)該完善村務(wù)公開制度，向群眾公布并解釋清楚，隨時(shí)接受群眾查詢，確保財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性。此外，應(yīng)該進(jìn)一步的完善審計(jì)監(jiān)督制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的完整、真實(shí)和管理的規(guī)范。

三、結(jié)束語

“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)務(wù)管理模式對(duì)于規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作具有非常明顯的優(yōu)勢(shì)，在“村財(cái)鄉(xiāng)管”的具體運(yùn)作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門應(yīng)該重點(diǎn)完善“村財(cái)鄉(xiāng)管”的制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，進(jìn)而不斷提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化、規(guī)范化水平。

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