武當山農機化發展淺析

武當山農機監理推廣中心 劉洪菊 梁祥國

湖北省農機化技術推廣總站 王林松

武當山位于湖北省西北部、十堰市丹江口市境內。東接歷史名城襄陽市，西靠車城十堰市城區，南依原始森林神農架林區，北臨亞洲第一大人工淡水湖、南水北調中線工程源頭—丹江口水庫。屬大巴山東段，是聯合國公布的世界文化遺產地之一，是中國國家重點風景名勝區、國家5A級風景區。區域面積312 km2，周邊高峰林立，天柱峰海拔1 612m。下轄3個辦事處，32個村民委員會，2個社區居民委員會，117個村民小組，農業人口34 552人。實有耕地面積9 039畝（1hm2=15畝）。

近年來，由于國家實行農機購置補貼等一系列強農惠農政策，武當山農機化事業取得了一定成績，但由于自然條件等諸多因素的制約，要進一步提高機械化作業水平，還需各級各部門不斷努力，共同破解發展難題。

1 武當山農機化發展現狀

近年來，隨著各級領導對農機工作的高度重視，以及農機購置補貼等一系列強農惠農政策的陸續出臺，特區農業機械擁有量迅速增加，農機化水平明顯提高。截至2014年底，全區農機總動力達到1.08萬kW，擁有多功能拖拉機473臺，耕整機117臺，各類農產品初加工機械7 500余臺套。主要農作物耕種收綜合機械化水平很低，其中：可機耕面積3 500畝，機電排噴灌面積2 410畝，機械植保面積1.8萬畝。全區農機維修網點5個，農機從業人員1 500多人，農機作業年服務收入達1 000萬元，上繳各種稅費100余萬元，農機純利潤300萬元。從總體上看武當山農業機械化取得了一定成績，有了很大發展，但與先進地區相比還有很大差距，距離農業現代化的發展要求還有很長的路，還存在著諸多制約因素。

2 存在的問題

2.1 當地政府對農業重視不夠，老百姓不愿種地

一是由于武當山的特殊性，旅游業是支柱產業，農業是輔助產業。政府的宗旨就是旅游業反哺農業，政府重視的是旅游業。近幾年武當山發生了翻天覆地的變化，具有了一定的知名度。大發展，大開發，發展的是旅游業，開發的是旅游項目，農業被邊緣化了，2004～2014年武當山10年沒有召開過農業專題會議；二是少部分村的農業收益來源于茶葉、柑桔、林果、蔬菜等農業特色產業，大多數村基本沒有什么農業收益，主要是打工經濟，因此青壯年不愿種地。

2.2 自然條件的制約

一是轄區內的土地資源有限，人均耕地僅0.26畝，大都是高山坡地，能夠種植糧食和經濟作物的田塊小、田塊之間落差大，95%以上的田塊不通機耕道，能通行的“羊腸小道”也基本是承襲過去的道路式樣，路面窄、基礎差、坡度陡、距離遠，大、中型農業機械根本無法使用，那些小型的、輕便的農機具雖然能用，也由于地理條件限制，存在作業場地狹窄，農機具搬運轉場困難，還得“小心伺候”；二是隨著武當山旅游項目的開發，平坦的、可機械作業的土地越來越少，不利于農機作業的山地和坡地較多；三是農戶土地分散，不成塊連片；四是種植結構統一性差，與農機作業要求不適應；五是單家獨戶的經營方式，品種、時間參差不齊等等，這些都極不利于農機的正常作業，農業機械的功效不能得到正常發揮。

2.3 基礎設施和農機裝備的制約

一是基礎設施尚不夠完善，有85%的村組沒有機耕道；二是山區自然條件的限制，使得農機擁有量只局限于輕便、小型的農機具；三是農機裝備“三多三少”問題更加嚴重，農副產品加工機械多，田間作業機械少；農用運輸機械多，收獲機械少；低性能機械多，高性能機械少；四是大中型拖拉機從20世紀80年代改革開放初期擁有100多臺到2014年只有屈指可數的2～3臺，更多的是只能搞運輸的多功能拖拉機，也就是農用運輸車（三輪農用車、四輪農用車）。

2.4 農民素質的制約

近年來，武當山旅游經濟發展迅猛，在增加了農民收入的同時，也帶來了只有老弱病殘婦從事農業生產的問題，這些人員的科技文化素質普遍偏低。根據我們農機培訓中心從2010～2013年培訓農村實用人才2 433人分析，全區長期從事農業生產的勞動力中具有高中以上文化程度的僅占9.6%，初中文化程度的占38.4%，小學文化程度的占41.2%，文盲半文盲占10.8%。在機械操作人員中，高中以上學歷僅占20.3%，初中學歷占30.8%。機手不易掌握農業機械的操作技巧和維修保養技術，使農機潛能和效率不能得到充分發揮，且嚴重影響到農機的正常使用壽命，無形中增加了農機投入成本。

2.5 農機科技、管理人員青黃不接，知識老化

從20世紀90年代初期到現在武當山農機再沒有進過一個專業的農機人才，由于多年未進新人，農機人員年齡老化、知識老化。從年齡結構來看，武當山從事農機的技術人員中，年齡在47～57歲之間。從知識結構來看，6人中5人是老中專，1人是高中生，具有中級技術職稱的5人，全區20多年沒有引進農機科技人才，出現了“人才荒”。

2.6 體制的制約

體制不順，2004年特區批復成立了“武當山旅游經濟特區農業機械監理推廣中心”，農機監理與農機推廣一塊牌子一套班子，一方面負責農機購置補貼、農機管理、機具推廣、農機培訓、發展規劃等工作；另一方面負責全區農機安全生產管理等工作。2006年鄉鎮配套改革時武當山特區取消了農機監理推廣中心更名為武當山街道辦事處農機服務中心，后又于2010年6月合并到特區農業綜合服務中心。取消農機監理推廣中心后武當山農機行政執法就失去了執法主體，現在武當山農機和農技、畜牧、經管、水利合為一個單位，這樣在農機安全生產管理方面就出現了尷尬局面，從而導致對武當山農機經營市場、維修市場以及農機作業服務市場難以有效管理，農機安全防范、事故處理、事故應急救援機制難以建立，已嚴重地制約了全區農機化發展和農機生產安全，全區現有農用車473臺，農機安全生產形勢嚴峻，僅2014年就發生了農機事故8起，輕傷數人，直接經濟損失達10萬元之多。

3 發展的思路

3.1 做好發展農機化的基礎工作

一是加強基礎設施的建設和維護。2015年新年伊始，武當山特區就召開10年來規模最大的一次“三農”工作推進會，會議要求全區“三農”工作要圍繞“轉型發展，富民興區”總任務，堅持“面上兼顧，重點突破”的原則，以農旅融合為主攻方向，以增加農民收入為核心，以現代生態農業園區建設為抓手，以打造美麗鄉村為重點，著力發展“精特優游”現代農業，積極穩妥推進農村改革，力爭農業農村工作取得新成效，實現“農業強、農村美、農民富”。2015年對各辦事處的工作目標考核，農機化工作就有5分的考核目標，這就為農機化工作提供了政策保障；二是建立土地流轉機制。在穩定農民土地承包權關系的基礎上，探索和建立土地適度流轉機制。特區2015年就著力發展現代生態旅游農業。按照“農業園區就是精品景區，農業基地就是旅游景點，特色農產品就是旅游商品”的發展思路，積極開發農業多種功能，挖掘鄉村生態休閑、旅游觀光等價值，這就為設施農業、小精品農機具提供了發展空間；三是加快農業結構調整步伐。通過農業種植結構調整，力爭做到一鄉一業、一村一品，這就為特色農業的機械化提供了天地。

3.2 因地制宜做好新技術的推廣工作

特區發展農業機械要本著“效益為主、戶營為主、小型為主”的方針，隨著農業結構的調整，重點示范推廣如下機械：

（1）烘干設備。山野菜、干鮮果、中藥材生產基地重點推廣機械烘干設備。尤其是在今后，伴隨著烘干品種的擴大和能源的多樣化以及烘干成本的降低，烘干設備有很好的發展空間。

（2）養殖機械。隨著農村養殖業的發展和養殖規模的擴大，為養殖機械的運用帶來了商機。養殖自動給料設備、清潔設備、青干飼料粉碎、揉絲、青貯、溫控設備和監測設備等都有很好的發展前景。

（3）設施農業機具。大力實施以節水、節肥、節藥、節種、節油等“五節”為主要內容的農機化節本增效技術；發展設施蔬菜生產機械化，推廣使用機械卷簾、噴灌、滴灌、耕整、植保等機具；發展優質、高產、生態觀光農業，調整農業種植結構，推廣設施農業，增加農民收入，實現設施農業生產機械化。

（4）田間管理機械。如今武當山糧食作物的生產已經不多，所以需求量大的是植保機械，其次是排灌機具。現在用于蔬菜、苗木、果茶等生產的田間管理機械相對較少，特別是大棚的種植管理，大部分依靠人工管理，效率低，費時、費工。因此，目前需要發展的田間管理機械主要是多功能田間管理機、滴灌、噴灌機具等。

（5）茶葉生產機械。由于全區有大面積的茶園，所以需要大量的茶葉生產機械，如有機茶示范基地重點推廣機械噴灌、機耕、修剪、采摘等技術；太陽能殺蟲燈、茶葉加工制作機械等。

3.3 多措并舉，促進農機化發展

一是積極向業務主管部門爭取優惠政策，多向特區分管領導匯報獲得重視，農機部門要認真落實農機購置補貼政策，盡心盡力地完成補貼任務；二是爭取把適合山區道路、操作簡便、性能良好、價廉物美的小型多功能農機具納入補貼范圍，并逐步提高補貼標準。鼓勵農戶投資農機，使農民想買，敢買，買得起，用得上。

3.4 健全組織，強化服務功能

一是理順體制，完善機構，引導農民、農機手組建農機協會、農機中介組織、農機專業服務隊、農機專業合作社，并依據相關的法律法規對農機專業服務組織進行規范管理，使其發揮應有的作用；二是農機管理部門應當利用農閑送科技下鄉，對機手進行技術輔導和培訓，同時，要大力宣傳黨和國家的惠農政策，宣傳有關農機化方面的法律和法規，使機手能夠自覺守法，自我維權，化解和減少矛盾的發生，維護地方穩定；三是提高農機隊伍人員的整體素質。首先要提高農機管理隊伍素質，加強對農機管理人員的知識更新，造就一支知識結構合理、技術精湛、作風扎實、操作能力過硬的農機推廣和管理隊伍；其次要創新教學形式，提高農機從業人員素質。開展各種形式的農機作業現場會、送農機科技知識下鄉等農民喜聞樂見的活動，普及農機新技術，展示農機新機具。加大對農機戶、農機手的培訓力度，提高操作技能、依法維權意識和科學種田本領，適應農業產業化和農村經濟發展新形勢的需要；四是著力提高全區農機監管水平。樹立以人為本的執法理念，依法加強農機的安全監督、市場監控和產品質量維護，筑牢農機安全宣傳教育、技術檢審、執法監控三大防線。要定期不定期開展專項治理，嚴懲“黑車非駕”、超載超限、非法載客等嚴重違法違章行為，加強對各類農業機械的源頭治理，嚴把培訓資質、考證、號牌管理入口關。與交通、公安部門共同做好農機安全生產工作，確保農機安全生產秩序，確保無重特大交通安全責任事故，確保人民的生命財產安全；五是加強對農機銷售市場和維修市場的執法檢查，防止“三無”產品和劣質農機產品流入市場，害農坑農。督促農機銷售企業實行“三包”服務，保證農機產品售后投訴渠道暢通，維護農機銷售者、使用者的合法權益。

3.5 加強農機化工作的領導

根據特區2015年“三農”推進會的精神，今后一個時期農機有望有一個大的發展，農機部門要抓住機遇，制定農機化發展的長遠規劃和年度計劃，實行目標責任制管理。爭取特區成立農機化領導小組，研究、制定和完善農機化的配套政策，解決農機化發展中的實際問題，推動特區農機化事業全面、協調、可持續發展。