關于預算管理應用于嘉興糧食儲備管理的思考

嘉興市糧食局 邵蕾

"凡事預則立，不預則廢。"預算管理是指通過計劃手段進行一個企業各種資源的合理分配、考核和控制，以有效協調各部門的工作和業績考評，實現既定的奮斗目標。推行預算管理是國內外大型企業的成功管理經驗之一，嘉興地方糧食儲備管理引入預算管理，可促進嘉興國有糧食收儲企業完善糧食儲備業務管理，為保障糧食安全提供有效支撐。

一、嘉興儲備糧管理實行預算管理的必要性

作為承擔地方儲備管理任務的嘉興國有糧食收儲企業，改制后法人治理機構漸趨完善，政策性業務操作比較規范，儲備糧管理水平有較大提升，但由于觀念意識、技術條件等原因，對儲備糧管理尚未能形成一套完整、規范的預算管理體系，與現代意義上的全面預算管理存在較大差距。實施預算管理符合儲備糧管理規范化和精細化要求，可有效促進國有糧食收儲企業實現發展戰略。

(一)預算管理是提高儲備糧經營管理水平的重要舉措

實施預算管理進一步細化議事程序，較為準確地規劃收益、費用、人員需求、增長或收縮等等的預期，扭轉了傳統糧食政策性業務憑老經驗辦事的觀念，使企業經營決策更加科學有效；實施預算管理進一步界定清晰職能部門職責權限，健全管理制度，加強各部門之間分工協作，做到目標明確、相互理解、行動一致，使企業內部管理更加規范有序。

(二)預算管理是充分調動全員工作積極性的有效手段

我市的儲備糧管理沿用了傳統的目標任務管理方式，而預算管理是全業務、全過程、全員參與的管理模式，企業內的每位員工都會承擔相應的指標和責任，指標和責任與員工獎懲息息相關，激發全體員工爭先創優、不甘落后的工作主動性、積極性，使員工都能自覺關心指標，關心企業發展。

(三)預算管理是提高經濟效益的有效途徑

預算管理促進企業開源節流，通過確立收購、倉儲、輪換等環節支出和收益的預期，促使企業千方百計提高資源配置效率和儲備糧輪換效益。通過科學核定運輸、保管、業務接待等費用的控制指標，降低儲備糧管理成本。

(四)預算管理是確保儲備糧安全的有力支持

預算管理有利于儲備糧利息費用等各項補貼及時足額到位，有利于強化儲備糧資金監管，實現資金的封閉運行，從而推動儲備糧業務管理加強，確保儲備糧數量真實，質量完好，履行好儲備糧管理企業“守住管好天下糧倉”的歷史使命。

二、嘉興儲備糧預算管理的組織實施

(一)建立制度、健全機構

根據財政部制定頒布的《企業國有資本與財務管理暫行辦法》、《關于企業實行財務預算管理的指導意見》二個文件，結合企業實際，建立預算管理規章制度，規范預算活動。鑒于儲備糧管理的特殊性，預算管理的決策機構可由儲備糧管理企業和同級糧食行政管理部門、財政部門三方組成。儲備糧管理企業成立由“一把手”負總責，企業領導、財務人員和收購、保管、銷售等環節業務骨干參與的預算管理日常工作機構，負責預算管理具體工作。我市儲備糧管理企業規模較小，人員較少，可成立專門負責預算管理工作的小組，同時每個科室、庫點設兼職預算員，專門負責部門內的預算編制、執行記錄和數據匯總等工作，并負責與預算工作小組及時溝通情況。已頒布實施的中央儲備糧嘉興直屬庫全面預算管理實施方案和全面預算管理制度實施細則應該在日常工作中貫徹實施。

(二)合理編制、規范審批

根據嘉興市政府批準的《嘉興市儲備糧管理辦法》，市財政局核定的補貼標準，結合企業年度工作目標，按照職能權限、業務類型描述的業務流程和操作程序，制定作業標準，合理核定儲備糧收購、保管、輪換等業務環節用工數量、工資計付依據、物料消耗的計量單位和用量標準。由各科室、庫（站）點對自身所承擔預算責任事項進行預算編制，企業預算管理工作小組對預算初稿進行匯總和初審，然后經預算管理委員會審核通過后，報同級糧食局和財政局審定后下達。

(三)嚴格執行、加強監控

儲備糧管理企業要建立預算執行報告制度和預算監控體系，預算批準下達后必須以預算為標準嚴格控制，抓好預算管理執行力，預算管理工作小組定期組織預算執行情況分析，及時發現差異，找出原因，提出改進措施，并將預算指標完成情況匯報預算管理委員會和反饋各責任主體。在環境和相關條件變化時，按照預定的權限和程序，調整預算，確保預算合理而順利的執行。

(四)組織審計、考評業績

由財政部門委托會計師事務所對儲備糧管理企業的年度預算執行情況進行審計，審計結果出來后，要結合企業實際情況，出具有關市級儲備糧補貼和輪換銷售差價方面的清算報告，核定企業的收支余等情況，最后要按“核定標準、超支不補、節約獎勵”的基本原則，考核補貼資金的使用和預算執行結果。糧食行政管理部門將審計結果納入對儲備糧管理企業的年度工作目標考核內容，作為對企業負責人的獎懲依據。儲備糧管理企業內部要制定預算考評細則，將日常動態考評與年終考評相結合，在預算期末將各責任部門、責任人的實際工作情況與預算標準相對比，客觀分析差異產生的原因，公正評判預算執行結果，并與績效工資掛鉤，對責任部門、責任人兌現獎懲。

三、嘉興儲備糧預算管理存在的問題

(一)缺乏戰略指導

企業預算的有效性取決于該企業戰略的科學性、可行性、合理性。實務中，糧食倉儲企業的預算管理明顯缺乏戰略指導，如表現為重視短期效益，缺乏長遠規劃；節流忘了開源，只注重成本控制，資源配置缺乏戰略性。

(二)缺乏全員參與

對糧食企業而言，預算管理是一項系統工程，涉及到企業管理的方方面面，貫穿于糧食采購、入庫，保管、出庫等各個環節。因此，預算管理不僅僅是企業某個部門或某個人的工作。但在我國，一些從事儲備糧的企業高層管理者對于預算管理的參與明顯不足，更不有說普通員工了。實務中表現為：“編預算是單位負責人的事,跟普通員工沒有關系。”、“編預算是財務部的工作,不是業務部門的事”、“預算僅僅對事業部負責人進行考核,不是對所有員工進行考核?！?/p>

(三)缺乏過程控制

公司預算編制完成是為了執行，執行過程中的控制就顯得特別重要。受傳統觀念的影響，糧食倉儲企業的預算控制不力，表現為預算如一紙空文、業務審批程序不規范，呈現多頭審批、重復審批和特批濫批、執行結果責任不清獎懲不明。預算考核有的在第二年初才進行,沒有按月對預算執行情況進行跟蹤和考核，影響了預算作用的發揮。

(四)缺乏信息技術

糧食倉儲企業存在預算管理容易論的誤區，如認為預算編制很容易，指標在12月份下達，一兩個星期就可以完成。其實任何公司的預算，絕不是一朝一夕能做好的，預算管理要花些成本，有個成本效益點，預算效益的最大化依賴于信息技術的大量采用，而這恰恰是儲備糧預算管理中缺乏的。

四、加強嘉興儲備糧預算管理工作的對策

(一)樹立戰略導向思維

預算是對企業層面的戰略資源進行的分配，所以預算不只是財務部門的工作，儲備糧保管、輪換預算及固定資產投資預算都應由具體的業務部門進行編制；預算不是企業短期資金的使用計劃，而是長期戰略在財務上的具體細化和落實。預算是以戰略目標為導向的預算，預算是戰略實現的有效工具。在預算管理工作中，要重點關注企業和各部門的長期戰略是否通過年度預算得到體現，行動計劃是否通過現有預算得到支持，以避免資源的無序分配和短期行為的發生。

(二)強化預算管理理念

要樹立“全員、全方位、全過程”全面預算管理理念，使預算管理成為高層決策者、中層領導者、基層具體執行者全員參與，包括事前預算編制、事中預算控制和執行、事后預算考核和評價全過程的管理行為。預算內容要涵蓋業務、資金、財務、信息、人力資源、管理等全部方面，并建立集業務預算、投資預算、資金預算、利潤預算及費用預算于一體的綜合性預算體系，以提高企業管理的協同力。

(三)注重預算過程管理

預算編制完成后關鍵在于落實，因此預算的過程管理即控制更為重要。在預算執行中，企業管理者要樹立預算的動態管理理念，積極引導各業務部門在內部管理上不斷優化流程，在儲備輪換上主動把握市場，看準時機，靈活動態調整和實施具體計劃，避免出現因預算管理而限制束縛業務開展的現象。

(四)推進全面預算管理信息化

信息化是我市儲備糧管理的短板，目前各業務條線信息系統割裂，沒有實現整合，達不到預算管理網絡化、數據化、協同化的需要。要以各儲備糧管理業務信息系統為基礎，增添預算管理模塊，構建信息數據大平臺，全面實現業務數據、財務數據、預算數據資源的共享，提高全面預算管理信息的時效性和準確性，提高預算管理工作效率。充分發揮管理信息化的強大功能和封閉特性，減少人為因素，加強對全面預算管理過程和結果的有效控制。

(五)提高職工隊伍的素質

預算管理涉及到企業的所有部門和每一個員工，是一項需要較高技術的財務管理工作，預算編制與執行過程中貫徹“自上而下，自下而上，上下結合”的原則，對員工的素質提出了很高的要求。目前，嘉興市儲備糧管理企業職工的素質還滿足不了預算管理的要求，表現在高學歷人才不足，年齡總體偏大，專業知識結構單一等方面，企業在積極爭取引進專業對口的畢業大學生基礎上，還應挖掘內部潛力，對在崗的業務骨干進行專業輪訓，讓全部員工認同預算管理理念，認識到實施預算管理的必要性和緊迫性，充分調動廣大員工的學習熱情，提升員工參與程度，促進企業預算管理工作的貫徹運用。

2014年10月，《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》正式頒布，我國的管理會計改革與發展進入了一個新的階段。預算管理作為管理會計的重要方法，對提高現代糧食企業管理水平具有重要的指導意義。我們應當在借鑒國內外研究成果和成功經驗的基礎上，結合企業自身的特點建立相對較為完善的預算管理體制，從而提高糧食收儲企業的管理水平，為國家經濟的穩定和糧食安全作出應有的貢獻。

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