大力加強(qiáng)法律事務(wù)在國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的重要作用

中鐵十七局集團(tuán)第三工程有限公司 聶安安

進(jìn)入2015年，建筑施工企業(yè)進(jìn)入了國家十二五發(fā)展規(guī)劃的最后一年，企業(yè)面臨著成本提高、競(jìng)爭(zhēng)加劇、風(fēng)險(xiǎn)加大等諸多風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)的形勢(shì)異常嚴(yán)峻。隨著改革發(fā)展的不斷深入，企業(yè)的生存和發(fā)展面臨很多挑戰(zhàn)，契約合同、勞資問題、專利商標(biāo)等等都成為企業(yè)發(fā)展的絆腳石，困擾著企業(yè)的良性運(yùn)行，由此產(chǎn)生的法律糾紛案件也明顯增加。加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)法律意識(shí)、建立健全防范機(jī)制，提高法律事務(wù)人員應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的能力以及快速準(zhǔn)確解決法律糾紛的能力，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)而迫切的課題。

在現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)營過程中，法律風(fēng)險(xiǎn)存在于施工企業(yè)的每個(gè)環(huán)節(jié)。工程招投標(biāo)、合同管理、工程承包、安全質(zhì)量管理、工程勞務(wù)制度等存在的風(fēng)險(xiǎn)，都是需要我們一起面對(duì)的課題。防止企業(yè)未來發(fā)展中各種法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和擴(kuò)大，對(duì)國有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展有著非同尋常的影響。特別是隨著企業(yè)改革的不斷進(jìn)行，建立完善的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，不但是企業(yè)未來市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不可或缺的，而且也是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)價(jià)值最大化的客觀需求。

一、企業(yè)現(xiàn)存主要法律風(fēng)險(xiǎn)

（一）企業(yè)改制方面的法律風(fēng)險(xiǎn)

國有企業(yè)改制是為了適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求而進(jìn)行的轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的社會(huì)系統(tǒng)工程，是市場(chǎng)各種力量之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重新調(diào)整過程。因?yàn)闅v史原因形成的習(xí)慣，國企改革很大程度上處于行政主導(dǎo)之下，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制存在很大的分歧，存在不少法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，要深化國有大中型企業(yè)改革，必須充分發(fā)揮法律的作用，將各類法律風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）企業(yè)經(jīng)營承攬方面的法律風(fēng)險(xiǎn)

隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑施工企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，承攬任務(wù)異常艱難。在此過程中，就不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些不符合法律規(guī)范的招投標(biāo)潛規(guī)則。具體表現(xiàn)形態(tài)包括：應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程而未招標(biāo)的；招標(biāo)人與個(gè)別投標(biāo)人惡意串通，內(nèi)定投標(biāo)人的；投標(biāo)人私下作弊、哄抬標(biāo)價(jià)，致使定標(biāo)困難的。這些情形都屬于法律明文規(guī)定的合同無效的行為。我們?cè)诮?jīng)營承攬過程中，要嚴(yán)格按照法律規(guī)范操作，避免帶來合同無效的法律后果。萬不得已時(shí)，要積極運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，全力推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營工作的有力開展。

（三）企業(yè)內(nèi)部管理方面的法律風(fēng)險(xiǎn)

由于受過去計(jì)劃管理體制的影響，舊的運(yùn)作模式還在束縛著企業(yè)的健康發(fā)展，企業(yè)不能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來運(yùn)行，各方面步子還邁得不夠大。主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、成本管控、業(yè)務(wù)流程、運(yùn)行機(jī)制、信息化建設(shè)等不能完全適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要。與國內(nèi)一流企業(yè)相比，我們的企業(yè)管控手段、方式和方法都存在較大差距，尤其是一些長(zhǎng)期存在的突出問題得不到有效解決，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸。

（四）企業(yè)國際化方面的法律風(fēng)險(xiǎn)

隨著企業(yè)國外市場(chǎng)的不斷拓展，海外法律風(fēng)險(xiǎn)也與日俱增。如對(duì)所在國的勞動(dòng)法，合同法不熟悉，會(huì)給我們勞務(wù)用工、環(huán)境保護(hù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)；所在國政治動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)政策變動(dòng)帶來的政權(quán)更迭、戰(zhàn)爭(zhēng)叛亂，都會(huì)影響我們企業(yè)的正常施工生產(chǎn)。國內(nèi)機(jī)關(guān)與國外項(xiàng)目距離較遠(yuǎn)，通信設(shè)施還不夠發(fā)達(dá)，在項(xiàng)目運(yùn)行、合同簽訂和履行方面還存在重大風(fēng)險(xiǎn)；國家采購、貨物運(yùn)輸?shù)确矫妫捎陧?xiàng)目距離較遠(yuǎn)，也會(huì)有許多顯性和隱性的規(guī)則需要我們遵守，需要熟悉和靈活運(yùn)用。

二、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系的主要措施

（一）健全國企改革制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)

國有企業(yè)改革是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。目前國企改革，要理順各級(jí)單位的功能定位，嚴(yán)格按照法律規(guī)定處理好母子公司之間的關(guān)系，依法規(guī)范子公司股東權(quán)，充分發(fā)揮企業(yè)法人管理項(xiàng)目的積極作用，正確處理國家出資者、企業(yè)法人和項(xiàng)目一線職工之間的關(guān)系。完善法人治理結(jié)構(gòu)，有利于落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任體制，建立施工企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，進(jìn)而真正發(fā)揮好法律手段在企業(yè)未來持續(xù)發(fā)展中的重要作用。

（二）充分發(fā)揮總法律顧問制度的重要影響

要達(dá)到依法治企的重要目標(biāo)，企業(yè)總法律顧問制度要充分發(fā)揮重要作用，將企業(yè)的各方面工作都納入法制軌道，絕不允許出現(xiàn)違反企業(yè)規(guī)章制度的行為出現(xiàn)。總法律顧問的專職化和履約能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)，要真正做到“有位有為”。要將企業(yè)總法律顧問制度與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“三重一大”事項(xiàng)結(jié)合起來，企業(yè)重要的規(guī)章制度制定、重大經(jīng)濟(jì)決策、大額資金使用。總法律顧問都要聯(lián)審聯(lián)簽，參與其中，將企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)降到最低。要通過制定各項(xiàng)制度，做好執(zhí)行有力，使企業(yè)各崗位責(zé)任到位、制度到位，全面提升企業(yè)防范和控制法律風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）建立嚴(yán)格的合同評(píng)審制度

企業(yè)在運(yùn)行過程中，一定要真正落實(shí)合同評(píng)審制度。做好合同管理工作，是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益最基本的要求，合同管理已成為預(yù)防經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)工作中的重中之重。要將合同管理延伸到企業(yè)業(yè)務(wù)管理中，建立健全合同法律風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，完善重大合同集中審查評(píng)審制度，建設(shè)合同管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)合同從談判、起草、簽署到履行、賬款清收的全過程監(jiān)控。大力發(fā)揮合同評(píng)審制度的重要作用，可以有效防止糾紛和訴訟的發(fā)生。

（四）做好境外項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)管理

加強(qiáng)境外項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)管理，借助內(nèi)部法律力量和引入當(dāng)?shù)芈蓭煟瑸楹Ｍ忭?xiàng)目提供法律支持服務(wù)工作，努力做好涉外法律風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別評(píng)估和防范控制工作。積極開展海外項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)防范研究，探索學(xué)習(xí)涉外項(xiàng)目所在國家、地區(qū)的法律體系，深入研究境外投資的法律環(huán)境，掌握國際法基本規(guī)則，了解國際慣例，及時(shí)提出法律意見，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，為海外項(xiàng)目提供全程法律服務(wù)。