有關(guān)事業(yè)單位專項(xiàng)資金預(yù)算編制與執(zhí)行管理的研究

浙江交通技師學(xué)院　許情敏

有關(guān)事業(yè)單位專項(xiàng)資金預(yù)算編制與執(zhí)行管理的研究

浙江交通技師學(xué)院許情敏

摘要:事業(yè)單位為了研究專項(xiàng)課題，解決專項(xiàng)課題有關(guān)項(xiàng)目帶來(lái)的任務(wù)，需要去申請(qǐng)跟課題相關(guān)的專項(xiàng)資金，以供使用。本文就是從不同的方面敘述了有關(guān)事業(yè)單位在專項(xiàng)資金預(yù)算編制與執(zhí)行管理中遇到的問(wèn)題，以及解決方法，對(duì)這個(gè)話題進(jìn)行深入研究和探討。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位專項(xiàng)資金問(wèn)題對(duì)策

所謂事業(yè)單位專項(xiàng)資金，就是國(guó)家財(cái)政部門(mén)或者是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)直接撥款給需要對(duì)一些專項(xiàng)課題進(jìn)行研究的事業(yè)單位，幫其完成某項(xiàng)專項(xiàng)的課題研究或任務(wù)，也被稱為財(cái)政性資金，且這類資金具有專門(mén)用途和績(jī)效目標(biāo)。一個(gè)完整的專項(xiàng)管理流程包括四個(gè)環(huán)節(jié)，分別為：預(yù)算、使用、決算、績(jī)效評(píng)價(jià)。而其資金的使用則須秉承專一性（?？顚Ｓ茫为?dú)性（單獨(dú)核算）的原則。

在實(shí)際工作中，由于事業(yè)單位中會(huì)計(jì)對(duì)專項(xiàng)資金的核算不規(guī)范等種種原因，導(dǎo)致對(duì)專項(xiàng)資金的管理有疏忽，以致于專項(xiàng)資金的管理存在各類弊端，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制與執(zhí)行管理的過(guò)程中仍存在不足之處。因此，為了提高我國(guó)事業(yè)單位專項(xiàng)資金在預(yù)算編制過(guò)程中的使用效率，加強(qiáng)和規(guī)范其執(zhí)行管理工作，就必須對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)預(yù)算編制與執(zhí)行管理進(jìn)行研究。

一、事業(yè)單位在專項(xiàng)資金預(yù)算編制與執(zhí)行管理中存在的問(wèn)題

(一)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

(1)專項(xiàng)課題的專項(xiàng)資金沒(méi)有與其他資金區(qū)分開(kāi)來(lái)，專門(mén)設(shè)置單獨(dú)核算，導(dǎo)致最終專項(xiàng)資金的核算不明確，賬目不清晰。

(2)有些事業(yè)單位的專項(xiàng)資金未列入本單位賬目收支內(nèi)進(jìn)行核算，無(wú)法反應(yīng)該單位的真實(shí)收支情況。

(3)少數(shù)事業(yè)單位在年終賬目中，會(huì)計(jì)信息記錄不完整，無(wú)法反應(yīng)完整的項(xiàng)目會(huì)計(jì)信息情況。

(二)專項(xiàng)資金預(yù)算編制不周，反映信息不準(zhǔn)確

(1)專項(xiàng)資金預(yù)算編制準(zhǔn)備不當(dāng)，缺乏充分性。專項(xiàng)資金預(yù)算沒(méi)有反映出真正的資金信息和需求，缺乏統(tǒng)籌性。例如：虛報(bào)預(yù)算、多報(bào)預(yù)算等等。

(2)在專項(xiàng)資金的申請(qǐng)上，申請(qǐng)文本過(guò)于簡(jiǎn)單，無(wú)法反應(yīng)真實(shí)的課題必須性和可實(shí)施性，也反映不出準(zhǔn)確的資金需求和賬目所需明細(xì)。

(3)在專項(xiàng)資金預(yù)算編制上常常出現(xiàn)錯(cuò)漏現(xiàn)象，專業(yè)性有待提高。

(4)有些單位的預(yù)算編制方法較為陳舊、隨意，不能結(jié)合實(shí)際，因此無(wú)法實(shí)施到每個(gè)部門(mén)。

(三)執(zhí)行管理不到位

1、財(cái)政監(jiān)督不到位

專項(xiàng)資金是由上級(jí)部門(mén)或者財(cái)政部門(mén)撥付而來(lái)，但是相關(guān)的撥款部門(mén)沒(méi)有對(duì)研究課題進(jìn)行探討和調(diào)研，無(wú)法合理地計(jì)劃使用資金，會(huì)導(dǎo)致?lián)芸畹念A(yù)算不準(zhǔn)確，無(wú)法達(dá)到事業(yè)單位的具體需求，因此財(cái)政監(jiān)督難以到位。

2、執(zhí)行管理制度不夠完善

在我國(guó)的事業(yè)單位中，常常因?yàn)槠鋯挝簧碡?fù)多個(gè)項(xiàng)目或者計(jì)劃，導(dǎo)致在專項(xiàng)資金的執(zhí)行管理上分身無(wú)術(shù)或執(zhí)行管理不到位造成項(xiàng)目缺失。其中最主要的執(zhí)行管理不到位表現(xiàn)在，部分單位的執(zhí)行管理制度不夠完善，導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中缺乏監(jiān)控，造成預(yù)算統(tǒng)計(jì)的不準(zhǔn)確，影響整個(gè)執(zhí)行的進(jìn)度，使投資效果大打折扣。

(四)缺乏有用的專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效考核制度

在專項(xiàng)課題的方案實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于資金的使用，沒(méi)有設(shè)定相關(guān)的績(jī)效考評(píng)制度，各相關(guān)部門(mén)也只是憑借各類表格進(jìn)行大致的匯總，缺乏準(zhǔn)確性。根本沒(méi)有從績(jī)效出發(fā)，進(jìn)行多數(shù)據(jù)多方面的研究分析，無(wú)法對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行完整的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

二、資金預(yù)算管理過(guò)程中存在問(wèn)題的有效措施

(一)有效地規(guī)范會(huì)計(jì)核算

(1)對(duì)于專項(xiàng)課題的專項(xiàng)資金撥款渠道進(jìn)行明確規(guī)范，以便相關(guān)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行有效監(jiān)督。具體表現(xiàn)在，凡由相關(guān)上級(jí)部門(mén)撥款的專項(xiàng)資金，直接將其撥付到相關(guān)單位的財(cái)政系統(tǒng)上，利于相關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行及時(shí)財(cái)政監(jiān)控。

(2)加強(qiáng)專項(xiàng)資金的及時(shí)賬目核算管理，安排專門(mén)的核算人員及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和核算管理，使賬目明確化清晰化。

(3)相關(guān)財(cái)政部門(mén)和上級(jí)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)度對(duì)撥款事業(yè)單位的監(jiān)督，及時(shí)進(jìn)行督促，避免問(wèn)題重復(fù)發(fā)生，并及時(shí)解決。提高專項(xiàng)資金的使用回報(bào)率。

(二)強(qiáng)化專項(xiàng)資金預(yù)算編制，提高其編制水平

1、遵守預(yù)算編制的原則

第一個(gè)需要遵守預(yù)算編輯過(guò)程中的完整性原則，這就需要做到研究課題與相關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)收支一一對(duì)應(yīng)，不存在絲毫的遺漏；第二是真實(shí)性原則，有關(guān)課題的每個(gè)項(xiàng)目都需要賬目收支明細(xì)，必須有相關(guān)的數(shù)據(jù)、資料為依據(jù)，得出最終統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。杜絕私自估算數(shù)據(jù)或者胡編亂造。違者將得到對(duì)應(yīng)的處罰；第三點(diǎn)是統(tǒng)一性原則，以國(guó)家規(guī)定程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，參照其規(guī)范以及統(tǒng)一的預(yù)算科目，進(jìn)行預(yù)算編制，這樣能避免不必要的失誤；第四個(gè)是：年度性原則，根據(jù)相關(guān)財(cái)政部門(mén)制定的財(cái)政年度實(shí)施編制進(jìn)行執(zhí)行；最后一個(gè)是政治性原則，顧名思義，就是需體現(xiàn)編制者們的社會(huì)責(zé)任感所在。

2、專項(xiàng)資金預(yù)算編制基本方法

每個(gè)事業(yè)單位都應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合自身財(cái)政情況和課題情況，制作并采用符合自身單位的編制方法，科學(xué)有效地去使用它。

按照國(guó)際規(guī)定以及國(guó)家政策表明，單位的財(cái)政部門(mén)需統(tǒng)一發(fā)放此項(xiàng)專項(xiàng)研究的相關(guān)預(yù)算表格，各責(zé)任部門(mén)制定相關(guān)的項(xiàng)目計(jì)劃，在對(duì)預(yù)算的分析與課題的調(diào)研中，對(duì)本項(xiàng)目的專項(xiàng)資金進(jìn)行預(yù)算編制，資金包括支出與收入，等到反復(fù)測(cè)算出可實(shí)施的金額時(shí)，再上報(bào)給上級(jí)相關(guān)財(cái)政部門(mén)；

本單位的財(cái)政相關(guān)部門(mén)通過(guò)負(fù)責(zé)研究課題的相關(guān)部門(mén)所提供的賬目預(yù)算明細(xì)，與單位的實(shí)際情況相結(jié)合進(jìn)行考慮，編制出合理的預(yù)算方案，通過(guò)會(huì)議的研究討論，最后上報(bào)給上級(jí)相關(guān)部門(mén)；

根據(jù)上級(jí)相關(guān)部門(mén)下達(dá)的預(yù)算額度，單位各部門(mén)在原本的預(yù)算基礎(chǔ)上進(jìn)行修改和項(xiàng)目資金預(yù)算調(diào)整，財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算進(jìn)行進(jìn)一步明確和細(xì)化，整理出合理的賬目明細(xì)，編制出符合要求的新預(yù)算方案，再次通過(guò)會(huì)議的研究和討論之后，呈給上級(jí)相關(guān)部門(mén)。

根據(jù)上級(jí)部門(mén)再次下達(dá)的財(cái)政預(yù)算審批，相關(guān)的單位財(cái)政部門(mén)結(jié)合本單位的內(nèi)部管理工作，對(duì)審核通過(guò)的預(yù)算費(fèi)用進(jìn)行細(xì)分，通過(guò)會(huì)議已經(jīng)上級(jí)審批后，可以發(fā)表正式申明并公布執(zhí)行。

采用固定預(yù)算法、零基預(yù)算法等方法，進(jìn)行分開(kāi)編制。依照可實(shí)施原則，在可行性范圍內(nèi)根據(jù)業(yè)務(wù)水平的需求上進(jìn)行合理編制，稱為固定預(yù)算法，它適用于固定費(fèi)用或設(shè)值較穩(wěn)定的預(yù)算項(xiàng)目。零基預(yù)算法是用零來(lái)作為預(yù)算的基點(diǎn)，將預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)項(xiàng)目細(xì)分的支出可行性、合理性等因素進(jìn)行一一分析；

達(dá)到明確預(yù)算收支水平的目的，它適合用在預(yù)算編制可在原有的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行變化的預(yù)算項(xiàng)目。

(三)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行有效管理

相關(guān)事業(yè)單位需對(duì)自身的預(yù)算管理機(jī)制進(jìn)行完善與改進(jìn)，細(xì)分各流程，使其更明確，保證項(xiàng)目的資金預(yù)算與執(zhí)行管理的合理共存性，同時(shí)建立固有的獎(jiǎng)懲制度。

建立健全的相關(guān)項(xiàng)目機(jī)制，積極參與項(xiàng)目過(guò)程的監(jiān)控工作，從實(shí)際執(zhí)行效果出發(fā)，分級(jí)管理，避免項(xiàng)目出現(xiàn)偏差。經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，遵守相關(guān)財(cái)政法規(guī)，對(duì)預(yù)算的動(dòng)向進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控，努力提高投資效益與執(zhí)行質(zhì)量。單位相關(guān)財(cái)政部門(mén)還需對(duì)預(yù)算費(fèi)用進(jìn)行按月分配，對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行率也需實(shí)時(shí)按月統(tǒng)計(jì)出數(shù)據(jù)結(jié)果。而相關(guān)計(jì)劃部門(mén)則需按照數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行逐月對(duì)比或者與類似項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比，分析原因，進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整。若是有的項(xiàng)目細(xì)節(jié)與計(jì)劃偏差太大，可及時(shí)叫停，以免影響整個(gè)項(xiàng)目的完整進(jìn)行，之后再進(jìn)行討論研究，進(jìn)行及時(shí)調(diào)整與修改，待方法合理之后再進(jìn)行實(shí)施。

(四)對(duì)預(yù)算執(zhí)行管理的能力評(píng)價(jià)需客觀

事業(yè)單位在做好課題研究預(yù)算申請(qǐng)的時(shí)候，就應(yīng)該有相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)度的謀劃，并能夠有效保障課題研究的質(zhì)量可觀性。且伴隨著該項(xiàng)目的初步落實(shí)與實(shí)施，應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目的細(xì)化研究以及逐漸深入探討。若是有自籌資金的項(xiàng)目出現(xiàn)，需量力而為，初案前就應(yīng)擬定好有效的籌資方案，從而避免出現(xiàn)自籌資金的困擾。如果碰到較為龐大的項(xiàng)目或者太多的項(xiàng)目堆在一起時(shí)，最好的方法是進(jìn)行對(duì)外承包，這樣能避免單位承受壓力過(guò)大且執(zhí)行能力出現(xiàn)不足的現(xiàn)象。

(五)建立合理有效的專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效考核制度

事業(yè)單位通過(guò)建立財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效的考評(píng)制度，對(duì)提高整個(gè)項(xiàng)目資金預(yù)算編制的合理性、資金使用的有效性、強(qiáng)化執(zhí)行管理和監(jiān)督等等都起到積極的作用。上級(jí)相關(guān)部門(mén)和本單位相關(guān)部門(mén)以及財(cái)政部門(mén)都應(yīng)重視到績(jī)效考核制度的重要性，它不僅僅對(duì)于專項(xiàng)資金的使用能夠進(jìn)行全方位的監(jiān)督和考評(píng)，還能起到節(jié)省資金的作用，同時(shí)又能調(diào)動(dòng)各部門(mén)相關(guān)人員對(duì)資源節(jié)省的積極性。

總之，隨著科技的迅速發(fā)展，國(guó)家事業(yè)單位在越來(lái)越多的地方需要承受專項(xiàng)資金帶來(lái)的壓力和動(dòng)力。不斷提高事業(yè)單位的專項(xiàng)資金預(yù)算編制能力與執(zhí)行管理能力也變得不容忽視。這也將會(huì)是未來(lái)事業(yè)單位要想得到快速發(fā)展中，需要去不斷研究和調(diào)整的問(wèn)題。每個(gè)單位都需要根據(jù)自身的實(shí)際情況，改善并強(qiáng)化自己的預(yù)算編制方法，在不斷的改進(jìn)和探討中，促進(jìn)單位的可持續(xù)性發(fā)展。

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