對新源縣村級組織經(jīng)費(fèi)保障的思考

新源縣財(cái)政局 仙云

新源縣位于新疆維吾爾自治區(qū)西北部，伊犁河谷東端，總面積7580平方公里，總?cè)丝?2萬人。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有77個行政村，現(xiàn)有村干部558人，村“兩委”正職63人，兩委分設(shè)28人，享受正村待遇的黨支部副書記、村委會副主任、治保主任113人，一般村干部354人。

一、保障村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)基本情況

(一)村干部報酬

基本報酬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：村“兩委”正職“一肩挑”每人每年21600元（每月1800元），享受正村待遇的黨支部副書記、村委會副主任、治保主任每人每年19200萬元（每月1600元），村兩委副職及一般村干部每人每年16800元（每月1400元）；績效報酬標(biāo)準(zhǔn)為村黨支部書記、村委會主任基本報酬每人每月平均增加800元，其他村干部基本報酬每人每月平均增加300元。村干部綜合保險每人每年280元；養(yǎng)老保險每人每年1000元。

(二)村級組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)

基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)：我縣現(xiàn)行的農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付村級辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為800人以下的村每年1.2萬元、800人至1500人的村每年1.56萬元、1500人至2500人的村每年2.16萬元、2500人至4000人的村每年2.64萬元、4000人以上的村每年3.36萬元。集體經(jīng)濟(jì)薄弱村補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)每村每年1萬元。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金。2013年全縣實(shí)施村級公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目共156個，涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的77個行政村和5個國有農(nóng)牧場，受益人數(shù)達(dá)22萬人。項(xiàng)目總投資5370.67萬元，其中：個人籌資123.83萬元，籌勞折資3237.07萬元，村集體積累329.32萬元，申請上級財(cái)政獎補(bǔ)資金1680.45萬元。縣級財(cái)力安排獎補(bǔ)資金1200萬元。

二、村級組織運(yùn)行中存在的問題

隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對村級公共服務(wù)的需求日益增長，雖然我縣村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年有了提高，但與實(shí)際需求相比補(bǔ)助水平仍然偏低，保障力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

(一)村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足

多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，村級收入主要來源是村級專項(xiàng)補(bǔ)助資金，村級辦公費(fèi)用處于緊張狀態(tài)。我縣2013年補(bǔ)助村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)1635萬元，除去村干部補(bǔ)助、五保戶補(bǔ)助等固定支出1332.64萬元，村均只有辦公經(jīng)費(fèi)3.92萬元。有限的辦公經(jīng)費(fèi)除用于必須的訂報、水電費(fèi)外，還要支付計(jì)劃生育、維穩(wěn)、衛(wèi)生、群眾性文體活動等開支，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響各項(xiàng)農(nóng)村工作的正常開展。

(二)村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱

由于我縣屬典型農(nóng)業(yè)縣，村級幾乎沒有集體經(jīng)營項(xiàng)目，村集體經(jīng)濟(jì)十分匱乏，無力投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村公益事業(yè)發(fā)展遲緩。

(三)債務(wù)負(fù)擔(dān)依然沉重

全縣村級累計(jì)債務(wù)仍達(dá)2792.02萬元，村均36.26萬元。債務(wù)短期內(nèi)難以解決，增加了村“兩委”經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，工作難度大。

(四)維穩(wěn)形勢嚴(yán)峻，維穩(wěn)投入不足

新源縣作為伊犁州直連接南北疆的重要通道，也是“三股勢力”涉足的重點(diǎn)區(qū)域,2014年隨著全疆維穩(wěn)形勢的不斷加劇，我縣維穩(wěn)形勢也日益嚴(yán)峻，而村級就承擔(dān)著維穩(wěn)第一線的艱巨任務(wù)。

三、對下一步村級經(jīng)費(fèi)保障工作的建議:

村級組織能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅直接影響到農(nóng)村和諧穩(wěn)定與長治久安，而且影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

(一)建立穩(wěn)定的村級基本運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制，增加村級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，建立增長機(jī)制并納入一般轉(zhuǎn)移支付基數(shù)

一是基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)：建議上級有關(guān)部門能否按照2000人以下的村每年6萬元、2000—4000人的村每年7萬元、4000人以上的村每年8萬元的村級運(yùn)轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，并形成逐年增長機(jī)制，以此更好地滿足村隊(duì)基層組織建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)，使基層組織建設(shè)更好地服務(wù)于群眾；二是隊(duì)伍建設(shè)：為保持農(nóng)村干部隊(duì)伍的長期穩(wěn)定和活力，建立農(nóng)村干部隊(duì)伍干有所為、退有所安、老有所養(yǎng)的長效關(guān)愛機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村干部的工作熱情，村干部工資應(yīng)參照國家公職人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，將其納入農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付基數(shù)；三是維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)。改變單純靠公檢法司力量發(fā)展為“四級聯(lián)網(wǎng)、綜合維穩(wěn)”格局，進(jìn)一步整合縣、鄉(xiāng)、村三級維穩(wěn)力量，實(shí)行一體化運(yùn)行，一條龍作業(yè)“維穩(wěn)專業(yè)化隊(duì)伍，特別要將村級維穩(wěn)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)。四是村級陣地建設(shè)。采取上級補(bǔ)助一部分，地方財(cái)政補(bǔ)助一部分，村級自籌一部分。

(二)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金

千方百計(jì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，走農(nóng)、工、貿(mào)、產(chǎn)、供、銷一條龍的路子，建立一村一品發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益，形成穩(wěn)定可靠的村級收入體系，彌補(bǔ)村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足。

(三)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)比例有待進(jìn)一步提高

建立一事一議財(cái)政獎補(bǔ)機(jī)制，破解了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的難題，充分發(fā)揮了財(cái)政資金鼓勵、引導(dǎo)的作用，極大地改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。目前一事一議財(cái)政獎補(bǔ)比例為籌資籌勞額的50%，可否再提高10或20個百分點(diǎn)。

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