淺議高速公路建設(shè)單位對施工總承包模式的資金監(jiān)管

廣西龍和高速公路有限公司　陳君

淺議高速公路建設(shè)單位對施工總承包模式的資金監(jiān)管

廣西龍和高速公路有限公司陳君

摘要:工程建設(shè)資金監(jiān)管已是高速公路建設(shè)管理的重點(diǎn)。本文以施工總承包模式的高速公路資金監(jiān)管為研究對象，分析高速公路建設(shè)單位在施工總承包模式下資金監(jiān)管中面臨的主要問題,并提出有針對性的對策。

關(guān)鍵詞:高速公路施工總承包資金監(jiān)管

本文以施工總承包模式的高速公路資金監(jiān)管為研究對象，分析高速公路建設(shè)單位在施工總承包模式下資金監(jiān)管中面臨的主要問題,并提出有針對性的對策。

一、施工總承包模式高速公路資金監(jiān)管存在的主要問題

(一)政策法規(guī)依據(jù)不足，資金監(jiān)管鏈條斷裂

目前，建設(shè)單位對承包人實(shí)施資金監(jiān)管的主要依據(jù)有：2000年交通部交財(cái)發(fā)（2000）195號《交通基本建設(shè)資金監(jiān)督管理辦法》、2006年交通部發(fā)布的6號令《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》、交通運(yùn)輸部頒發(fā)的《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）《專用合同條款》中工程資金監(jiān)管部分內(nèi)容。依據(jù)合同關(guān)系項(xiàng)目建設(shè)單位、承包人、銀行簽訂三方資金監(jiān)管協(xié)議，對工程建設(shè)資金監(jiān)管。而實(shí)行施工總承包模式的項(xiàng)目，總承包商一般會對工程進(jìn)行分包，也就是說，大部分工程建設(shè)資金將會通過分包單位流出項(xiàng)目。建設(shè)單位與分包單位不存在合同關(guān)系，就無法對分包單位資金使用情況監(jiān)管。資金監(jiān)管鏈條的斷裂，使建設(shè)單位資金監(jiān)管存在管理盲區(qū)，給承包人轉(zhuǎn)移、抽逃資金提供機(jī)會。

(二)總承包商截留、延遲支付分包工程款

在施工總承包模式下，建設(shè)單位按合同先將工程建設(shè)資金撥付總承包商，總承包商再將資金撥付給分包單位。總承包商出于提高自身收益目的，采取各種措施方法，截留、延遲支付應(yīng)給分包單位工程款，致使項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場資金短缺，分包單位不得不拖延支付材料、人工、機(jī)械等費(fèi)，進(jìn)而影響工程建設(shè)進(jìn)度。

(三)總承包商內(nèi)部控制制度不健全，以包代管

總承包商中標(biāo)后，將工程拆分后直接分包，同時為獲取利益最大化，收取高額管理費(fèi)。而分包單位低價進(jìn)場后，在施工過程中偷工減料，給工程建設(shè)帶來重大質(zhì)量隱患。同時，分包單位為獲得更多收益，采取怠工、停工等方式與總承包商談判，提高單價。這種行為不僅損害了總承包商的利益，也間接造成了建設(shè)單位的建設(shè)資金有效使用。

(四)承包人、供應(yīng)商、勞務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)人串通一氣，抽逃、挪用建設(shè)資金

高速公路材料款是資金監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容之一，總承包商與材料供應(yīng)商串通一氣，通過提高材料單價、增加材料用量等手段抽逃、挪用建設(shè)資金。建設(shè)單位由于監(jiān)管人員不足，對承包人現(xiàn)場管理難以面面俱到，承包人也常常在勞務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)人的配合下，通過增加民工人數(shù)、虛列民工工資抽逃建設(shè)資金。

(五)建設(shè)單位監(jiān)管機(jī)制不完善

建設(shè)單位資金監(jiān)管工作主要由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，但財(cái)務(wù)部掌握的信息不全面兼之又受專業(yè)限制，財(cái)務(wù)人員僅能對承包商人資金使用的情況進(jìn)行合規(guī)性審查，掌握承包人資金流向。這顯然是不夠的，筆者認(rèn)為資金監(jiān)管需要建設(shè)單位財(cái)務(wù)部、工程部、合同部相互配合，才能掌握承包人資金使用的真實(shí)情況。

二、對總承包模式資金監(jiān)管的對策

(一)以合同為基礎(chǔ)，堵塞資金監(jiān)管漏洞

首先，在編制招標(biāo)文件時，便將對承包人資金實(shí)施監(jiān)管納入招標(biāo)文件專用條款，并清晰具體的說明監(jiān)管方法。其次，在合同談判時，將“專款專用，專戶儲存，接受業(yè)主和指定銀行資金監(jiān)督”、“以資金流向?yàn)榧~帶，對承包人資金實(shí)施監(jiān)督”、“如總承包商對外分包，分包單位資金必須納入監(jiān)督范圍”納入談判紀(jì)要，作為與總成承包人簽訂的施工協(xié)議書的附件。再次，根據(jù)國家有關(guān)政策及上級主管單位規(guī)定，建設(shè)單位、總承包商、分包單位、銀行簽訂三方或四方資金監(jiān)管協(xié)議，將分包單位納入監(jiān)管范圍，堵塞資金監(jiān)控管理漏洞。

(二)建立管理臺賬，督查總承包商及時撥付分包工程款

建設(shè)單位最好能按分部給總承包商進(jìn)行工程計(jì)量，也就是說，如果總承包商將工程分包給多少個單位，就按多少分部計(jì)量。這樣，既便于建設(shè)單位了解各分部工程建設(shè)進(jìn)度，又可以通過對比總包單位對分包單位的付款臺賬，掌握總承包商欠付分包單位數(shù)額。

(三)建設(shè)單位加強(qiáng)管理，督促總承包商建立健全內(nèi)控制制度

建設(shè)單位在總承包商將工程分包時，應(yīng)要求總承包商通過公開招標(biāo)確定分包單位。如確實(shí)無法做到，建設(shè)單位至少要總承包商先對分包單位進(jìn)行資格審查，并經(jīng)建設(shè)單位同意后，方能與分包單位簽訂合同。

(四)細(xì)化合同條款，健全材料付款制度、民工管理制度

對農(nóng)民工管理，建設(shè)單位應(yīng)要求承包人建立農(nóng)民工管理制度，如建立農(nóng)民工工資管理臺賬，經(jīng)監(jiān)理核查后報(bào)建設(shè)單位備案,并動態(tài)更新的農(nóng)民工用工臺賬；推行承包人使用銀行工資卡發(fā)放農(nóng)民工工資制度，承包人與農(nóng)民工簽訂勞動合同時，同時辦理農(nóng)民工銀行工資卡，或收錄農(nóng)民工自己持有的銀行卡號，并按月通過開戶銀行直接將應(yīng)發(fā)農(nóng)民工工資轉(zhuǎn)入農(nóng)民工工資卡。

(五)成立資金監(jiān)管小組，加強(qiáng)承包人資金計(jì)劃管理

建設(shè)單位應(yīng)組織各部門人員成立資金監(jiān)管小組，資金監(jiān)管至少應(yīng)包括財(cái)務(wù)人員、計(jì)量工程師、施工現(xiàn)場管理人員、合同管理人員等，并定期或不定期檢查承包人資金使用情況。承包人編制的資金計(jì)劃應(yīng)符合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，統(tǒng)籌考慮，不能敷衍了事。資金監(jiān)管小組審核后的資金使用計(jì)劃應(yīng)更具有操作性。

(六)借助全過程跟蹤審計(jì)力量，加強(qiáng)資金監(jiān)管

總承包項(xiàng)目合同價款已經(jīng)確定，一般的設(shè)計(jì)變更大都不影響合同價款，因此，跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)可以轉(zhuǎn)移到建設(shè)資金專款專用上面來，加大建設(shè)資金使用方面的審查力度，這樣，在很大程度上將可以減少承包人轉(zhuǎn)移、抽逃資金，保證資金用于項(xiàng)目建設(shè)。

三、結(jié)束語

工程建設(shè)資金監(jiān)管已是高速公路建設(shè)管理的重點(diǎn)工作，我們應(yīng)加強(qiáng)工程建設(shè)資金管理力度，確保建設(shè)資金使用專款專用,以促進(jìn)高速公路的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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