完善符合西藏實際的消防業(yè)務經(jīng)費保障機制芻議——以拉薩

拉薩市公安消防支隊后勤處 廖丹

消防部隊是一支擔負著防火滅火、搶險救援和反恐處突任務的公安現(xiàn)役部隊。近幾年來，西藏消防工作在西藏自治區(qū)黨委、政府和自治區(qū)公安廳領導下，消防隊伍建設也逐步走向正規(guī)化、現(xiàn)代化。拉薩作為西藏自治區(qū)的首府城市,消防業(yè)務經(jīng)費的保障情況是全區(qū)各消防部隊消防業(yè)務保障情況的一個縮影和寫照,筆者淺要從拉薩消防支隊消防業(yè)務經(jīng)費保障的實際情況,論述如何進一步建立和完善符合西藏實際的消防經(jīng)費保障機制。

一、拉薩市消防支隊消防業(yè)務保障的現(xiàn)狀和面臨的問題

(一)經(jīng)費供應關系不順

2012年西藏自治區(qū)財政廳為認真貫徹落實國務院《關于進一步加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)201146 號）和財政部《地方消防經(jīng)費管理辦法》（財防[2011]330號）文件精神，出臺了《關于進一步完善西藏武警消防部隊地方消防經(jīng)費保障機制的通知》。通知的出臺為西藏消防部隊的經(jīng)費保障提供了一個有力的依據(jù)。然而，《通知》僅僅是一個行政性文件，缺乏法律層面的依據(jù)。

(二)業(yè)務費保障機制不健全

拉薩市尚未建立起一個正規(guī)的、健全的消防業(yè)務費保障體系，各區(qū)縣財政對消防業(yè)務費供應各有各的方式，沒有統(tǒng)一的、嚴格的運作程序，從經(jīng)費供應的標準、范圍，到預算的編制、經(jīng)費的劃撥、決算，各個管理環(huán)節(jié)都不完善，甚至存在脫節(jié)。具體表現(xiàn)在：

1、未從法律層面建立經(jīng)費標準體系

在2012年西藏財政廳下發(fā)的《關于進一步完善西藏武警消防部隊地方消防經(jīng)費保障機制的通知》中，對應急物資儲備經(jīng)費、搜救犬經(jīng)費和車輛保險經(jīng)費支出確立了專項保障機制。在業(yè)務經(jīng)費保障標準上，西藏自治區(qū)財政廳和公安廳于2010年聯(lián)合下發(fā)了《西藏公安消防部隊消防業(yè)務經(jīng)費保障標準的通知》（藏財行字[2010]120號）.進一步建立和健全了消防業(yè)務經(jīng)費保障機制，然而根據(jù)該通知標準測算的結果，遠遠低于實際消防業(yè)務支出需要。并且這些文件均以行政性文件的通知形式下發(fā)，缺乏法律依據(jù)，在實際執(zhí)行中，遇到諸多困難。

2、業(yè)務費保障內(nèi)容不齊全

為保證各級財政對消防業(yè)務費的供給能滿足消防工作任務的需要，關鍵還在于明確業(yè)務費保障標準，給業(yè)務費供給提供一個具體的、可操作的依據(jù)?，F(xiàn)拉薩市消防支隊的消防業(yè)務費納入地方財政年初預算的僅為油料費、車輛修理費、水電費等幾個科目，基本建設、裝備器材購置費和專用車輛購置費作為專項經(jīng)費需另外申請。

3、決算機制不健全

雖然消防業(yè)務費均納入財政預算，只是依慣例或結合消防部隊的請示，給消防部隊一個預算指標數(shù)，甚至沒有明細預算，不分項目、開支內(nèi)容，也沒有預算批復。消防部隊只能根據(jù)工作任務，結合實際分輕重緩急編制執(zhí)行預算。

(三)業(yè)務經(jīng)費保障無力

目前，拉薩市消防業(yè)務費嚴重不足，各項經(jīng)費缺口較大，供需矛盾較突出，主要表現(xiàn)在：

1、消防部隊基礎設施建設落后

拉薩市消防支隊近幾年來通過幾屆黨委班子的努力，部隊基礎設施建設取得顯著成果，但業(yè)務費的匱乏使消防事業(yè)的發(fā)展難以提速；

2、消防裝備建設落后

目前，拉薩市消防部隊個人防護裝備缺乏嚴重影響了消防部隊撲救火、搶險救援工作和防火監(jiān)督工作的開展。而且現(xiàn)有車輛除特勤大隊外以小型水罐車居多，缺少大功率水罐車、云梯車、高噴車、多功能搶險救援車和消防坦克等裝備。

3、日常業(yè)務經(jīng)費不足

除專項業(yè)務費外，地方財政對消防部隊日常的消防業(yè)務費投入也嚴重不足。一是預算基數(shù)低；二是經(jīng)費缺口大，地方財政所撥的正常業(yè)務費連消防車和防火監(jiān)督車的油料費、修理費和正常的消防演練費都保障不了，不得不申請專項或其它經(jīng)費予彌補。

二、建立消防業(yè)務費長效機制的措施

(一)加大宣傳、溝通力度，轉變意識

利用報紙、電視等宣傳媒體和重大節(jié)日加強消防宣傳工作，加強向政府和財政請示匯報的力度，利用各級政府對消防工作日益重視的有利契機，緊緊抓住消防安全責任制檢查，加大溝通宣傳力度。

(二)嚴格事權劃分

消防業(yè)務費納入各級財政預算予以保障。財政應將本級消防業(yè)務費納入財政預算予以保障。逐步將完善消防保障機制上升到法律層面，以法律法規(guī)的形式確立下來。

(三)完善預決算管理制度

各區(qū)縣財政應把消防部隊作為一個預算單位或部門來管理，合理分配部隊財力，明確業(yè)務費預算的編制、上報程序，落實審批、下達等程序，預算一經(jīng)下達，應嚴格執(zhí)行，按預算主動下?lián)芙?jīng)費。落實決算制度，考核業(yè)務費運行成果，總結經(jīng)費保障效率。

(四)建立保障標準體系

2010年10月，西藏自治區(qū)財政廳、公安廳聯(lián)合出臺《西藏自治區(qū)財政廳、公安廳關于西藏公安消防部隊消防業(yè)務經(jīng)費保障標準的通知》（藏財行字[2010]120號），《通知》的出臺為西藏消防部隊消防業(yè)務經(jīng)費保障提供了可依靠的政策依據(jù)，《通知》明確了業(yè)務經(jīng)費的具體保障標準和保障范圍,具體到保障項目。在此基礎上支隊本級及各區(qū)縣大隊可協(xié)調(diào)當?shù)刎斦藴时Ｕ象w系，進行標準測算，編制部門預算，進而明確業(yè)務經(jīng)費保障具體金額，形成長效機制。

(五)建立經(jīng)費供應體系

關于供應模式的幾點設想：分級獨立供應。在全市制定標準的基礎上，各級財政直接劃撥消防部隊的消防業(yè)務費，各級消防部隊直接向當?shù)刎斦I報業(yè)務費;集中供應。各區(qū)、縣財政局按標準上繳消防業(yè)務費給市財政局，市財政局統(tǒng)一撥給消防支隊集中管理，支隊根據(jù)各基層單位的建設需求，編制預算，統(tǒng)籌安排，合理分配，基層部隊向支隊領報業(yè)務費;獨立供應與集中供應相結合。各級財政負責消防業(yè)務費中基本支出項目的劃撥，而對于消防裝備購置、專用車輛購置等專門項目，可由拉薩市財政局強制收繳，統(tǒng)一撥給消防支隊集中管理。

[1]邱躍進.建立消防業(yè)務經(jīng)費基本支出保障標準應把握的幾個環(huán)節(jié)[J].會計師,2012年13期