解析公路貨物“超限超載”運輸內在原因及其治理對策

東營市公路管理局 王小燕

公路貨物運輸業是國民經濟中的一個重要物質生產部門，然而近年來，貨運市場發展中存在的不平衡、不協調問題開始凸顯，其中以超限超載運輸現象為代表的違法運輸行為愈演愈烈，嚴重破壞了當地經濟的可持續發展。開始于2004年的全國治超轉眼已經十年，雖然治超工作取得了相當大的成就，但仍然沒有從根本上解決問題。究其原因，主要是對超限超載運輸的本質認識不足，沒有從根源上解決公路貨運行業“多、小、散、亂”現狀以及經濟利益驅動等深層次的矛盾。

一、超限超載運輸的原因分析

(一)經濟學角度分析

從經濟學角度來看，如果總收益大于總成本就會有剩余，這個剩余就是利潤。這里的利潤不包括正常利潤，正常利潤包含在總成本中，這里所講的利潤指得是超額利潤。因此，只有當邊際收益大于邊際成本時，企業才能實現利潤最大化，成本外部化就是手段之一。貨物運輸業主為了實現利潤最大化，利用通過“大噸小標”降低成本，超出實際核載量多拉貨物增加收入。

(二)貨運市場角度分析

1、追求利潤是導致超限超載運輸泛濫的根本原因

在完全競爭狀態下的公路運輸市場，運價形成機制已實現市場化。部分貨物運輸的價值增值部分是貨物集散運輸環節，這部分業務由運輸服務商自己完成。而承擔中間運輸環節的是汽車承運人，由于邊際生產利潤低，利益分配較少，使得汽車承運人不得不通過超限超載等非法手段來謀取社會平均利潤。另一方面，由于貨運市場門檻較低，眾多的利益主體競相進入公路貨運市場,出現了供給過剩，有效供給不足的市場狀態。激烈的競爭迫使運輸業戶競相壓價，轉而采取超限超載運輸來彌補損失獲取利潤。

2、公路建設融資機制不健全導致高運輸成本

由于我國對公路建設的財政投入不足，早在1984年國家出臺的“貸款修路、收費還貸”的政策成為路網建設投融資的重要途徑，這使得把應由稅收“埋單”的公路建造成本全部或部分轉嫁給運輸業主。雖然近年來，國家取消了部分政府還貸收費站，但由于公路的債務償還資金難以完全落實到位，收費公路仍然存在。

3、依法治路體系不健全，治超執法行為不規范

現行的法律法規缺乏許多可操作的具體實施細則，特別是對于超限超載等級劃定以及相對應的處罰細化標準缺乏規范，具體執法過程中，執法者具有較大的自由裁量權，容易為執法者的權力尋租提供客觀條件。部分治超監測站，不經儀器檢測，僅憑目測或經驗就認定是否超限超載，以罰代管，嚴重違背了依法治路的宗旨，法律法規形同虛設。

二、解決貨物運輸超限超載的對策思考

(一)加強對貨運市場的宏觀調控

超限超載運輸是通過貨運市場實現的，因此政府必須加強對貨運市場的監管，制定相關規范，出臺相應運輸政策，大力扶植具有競爭力的貨運企業，引導運輸企業向規模化、集成化、組織化方向發展，增強公平、合法、合理運輸的競爭力。

1、規范貨運市場準入和推出機制

提高貨運市場準入門檻，嚴格規范進入貨運市場的經營主體；堅決取消超限超載運輸主體，推出運輸市場，震懾違法運輸行為。

2、政府利用宏觀調控手段指導運價

針對貨運市場中超限超載車輛，政府采取宏觀調控的手段使貨運價格回歸到正常合理的水平，保障貨運市場公平健康的競爭。相關部門依據當地實際運輸成本水平，出臺運輸指導價格，使運輸戶在不超限超載得情況下能有利潤可得，從而主動放棄超限超載作為獲取利潤的手段。

(二)推進計重收費政策落實到位

計重收費是對建立科學合理的收費制度的積極改良和進步。充分體現“多用路多交費、少用路少交費、超限用路交不起費”的公平合理的收費模式。目前，我國在高速公路和收費公路上實施計重方面已經有了一些有益的探索，但在合理計算確定超限超載車輛通行費收費標準上還需要進一步的論證和完善，要堅持用先進的思路和科學的理念將收費公路計重收費工作落到實處。

(三)注重源頭管理

1、對貨物源頭企業加強監管

組織專業隊伍在貨源集散地負責監督貨物的裝運，嚴禁裝運噸位超過車輛核定載重噸位，違規車輛嚴禁駛出裝貨地。與此同時，協助貨源集散地做好相關運輸工作，如協調調配車輛等，避免因治超引起運力不足而導致運價上升。

2、對車輛超限超載運輸源頭加強懲罰管理

在源頭懲罰管理方面，可以借鑒國外一些做法可以采取以下幾個措施：一是罰款要罰裝貨單位的款，使貨主嚴格按照額定噸位裝貨。檢查站在檢查車輛時，要求提供運貨單，記錄貨源單位，對各種貨物集散地、運輸公司、托運公司，通知其在限定時間內去銀行交罰款。如果逾期不交，則由銀行代扣。二是罰運輸單位負責人的款，即車輛所屬運輸公司的法人代表或總經理的款。因為是這部分人對駕駛員提出了不切合實際的承包任務。第三才是對駕駛員本人的罰款，因為駕駛員違反法令、條例，罰款是必須的。為了防止重復罰款及罰款過程中的腐敗現象，罰款要與交通違章一樣，通過銀行執行，不宜現場執行。

(四)要盡快建立成熟完善的法制體系

目前，我國現行治理超限超載方面的法律法規體系不夠健全。雖然八部委在治超期間出臺了許多規范性文件，但因超限超載現象的形成有其獨特的經濟和社會背景，治超關系到多個行業，涉及到部門、地方和國家的利益，因此必須從專門法律的層面來解決而不是僅靠政府規范性文件。

綜上所述，公路超限超載貨物運輸不僅是單純的公路交通經濟范疇內的問題，更是與宏觀經濟發展密切相關的綜合性系統問題，必須通過完善機制，嚴格執行法律法規，將其對社會經濟的負面影響降到盡可能最低的程度。只有這樣才能為貨運行業提供一個良好的市場競爭和發展環境，切實保護公路橋梁等運輸基礎設施，保護人民財產安全。

[1]李曉峰,尚晉平.公路超限超載治理的宏微觀經濟學分析[J].公路交通科技，2005，22(4)

[2]魯彬彬.公路貨物超限超載運輸治理研究[D].長安大學;2011年