高速公路建設(shè)中PPP投融資模式研究

浙江省紹興市交通投資集團(tuán)有限公司　景芳

高速公路建設(shè)中PPP投融資模式研究

浙江省紹興市交通投資集團(tuán)有限公司景芳

摘要:面對當(dāng)前我國高速公路建設(shè)資金供給不足的現(xiàn)狀，PPP投融資模式對高速公路建設(shè)具有極大的必要性與可行性。本文基于高速公路建設(shè)的現(xiàn)狀，探討PPP投融資模式的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞:高速公路建設(shè)PPP投融資模式

近年來，隨著我國高速公路的大力擴(kuò)建，投融資問題層出不窮，如何吸引更多社會資本促進(jìn)高速公路的建設(shè)，成為當(dāng)前我國政府及公路建設(shè)企業(yè)面臨的重要問題。PPP投融資模式作為一種高效先進(jìn)的資金籌集方式被引入高速公路建設(shè)中，必然要充分發(fā)揮出其對高速公路建設(shè)的資金保障作用。

一、PPP模式的概念、運(yùn)作程序及優(yōu)勢

PPP模式實(shí)質(zhì)上是一種基于政府部門與民營企業(yè)相互合作的融資模式，其是指政府部門在提出公共建設(shè)項(xiàng)目后，以招標(biāo)的方式選擇民營企業(yè)作為合作伙伴，以明確責(zé)任的有效合同為保障，雙方合作完成建設(shè)項(xiàng)目，并達(dá)到預(yù)期的效果。PPP模式主要應(yīng)用于建設(shè)周期長、投資額大的大型公共設(shè)施項(xiàng)目。

具體而言，PPP模式應(yīng)用于高速公路建設(shè)的運(yùn)作程序是基于高速公路建設(shè)項(xiàng)目生命周期的融資模式的整體過程。第一，需要選擇一個由公共部門和私營部門組建的特別項(xiàng)目公司；第二，由政府部門以招標(biāo)的方式選擇民營企業(yè)或集體、個人組織參與，并授予其一定的高速公路項(xiàng)目收費(fèi)經(jīng)營權(quán)；第三，在私營部門項(xiàng)目建設(shè)的過程中，其有權(quán)獲得項(xiàng)目服務(wù)的相關(guān)收益而作為回報(bào)。

PPP模式的優(yōu)勢主要表現(xiàn)為如下三個方面：首先，促進(jìn)了投資主體的多元化，政府通過吸引非公部門的資產(chǎn)投入，促進(jìn)了投融資體制的改革。非公部門參與項(xiàng)目建設(shè)，推動了項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工及設(shè)施管理等工作的革新；其次，政府與民營企業(yè)或個人的合作，使得雙方共同肩負(fù)項(xiàng)目運(yùn)行職責(zé)，能較好的保障政府與私人資本的利益；最后，政府作為項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督者，使其項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)得到一定程度上的轉(zhuǎn)移，能在既保證公共建設(shè)項(xiàng)目社會效益實(shí)現(xiàn)的同時滿足其建設(shè)過程中所需的資金供給。從以上這些特點(diǎn)來看，PPP模式不僅解決了政府資金的不足，還能最大程度的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的最大化。

二、我國高速公路發(fā)展概況及其投融資現(xiàn)狀

相比西方發(fā)達(dá)國家，我國高速公路建設(shè)起步較晚，但卻不斷以快速的發(fā)展速度為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，截止到2012年年底，我國公路總里程達(dá)424萬公里，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)9.6萬公里，高速公路已覆蓋全國90%以上的中等城市。

以浙江省紹興市為例，其交通運(yùn)輸業(yè)得到了快速的發(fā)展，居民汽車保有量大幅增加。紹興市交通投資集團(tuán)有限公司作為紹興市人民政府擁有的國有獨(dú)資公司，在為紹興市高速公路建設(shè)事業(yè)上做出了重要貢獻(xiàn)，其主營業(yè)務(wù)板塊包括收費(fèi)公路投資經(jīng)營、公共交通服務(wù)、鐵礦石開采和加工等領(lǐng)域。截止2013年12月經(jīng)審計(jì)后的總資產(chǎn)為407.69億元，凈資產(chǎn)120.35億元。其高速公路收費(fèi)營運(yùn)情況，在2010-2012年及2013年1-9月，公司分別實(shí)現(xiàn)通行費(fèi)收9,995.60萬元、38,997.31萬元、40,891.01萬元和25,983.90萬元。公司投資建成并收費(fèi)運(yùn)營的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目主要為高速公路、國、省道收費(fèi)公路。截止2013年9月30日，公司擁有的收費(fèi)公路分別是甬金高速公路紹興段、嘉紹跨江大橋高速公路、嘉紹跨江大橋南連接線高速公路，合計(jì)總里程94.7公里，投資總額118.01億元。

三、高速公路建設(shè)中應(yīng)用PPP投融資模式的具體方法及注意事項(xiàng)

(一)選擇高速公路項(xiàng)目建設(shè)的最佳承包者

對于PPP投融資模式的應(yīng)用而言，選擇誠信的承包者是保證項(xiàng)目工程順利施工的保證。這就必然要求政府作為主導(dǎo)部門要為有效避免出現(xiàn)合謀行為，而選出最佳的承包商。首先，政府可擴(kuò)大投標(biāo)參與者的范疇，使更多的投標(biāo)參與者參與進(jìn)高速公路項(xiàng)目建設(shè)承包中來，減少投標(biāo)者之間溝通的可能，避免出現(xiàn)合謀的現(xiàn)象；其次，政府應(yīng)該實(shí)施半透明的信息政策，以此降低投標(biāo)者擁有的信息量，最大程度的避免機(jī)會行為主義問題的發(fā)生；最后，政府還可以采用雙維度評估標(biāo)準(zhǔn)，通過對投標(biāo)者之間的對比以及投標(biāo)價(jià)格的對比，評估投標(biāo)者的技術(shù)管理能力。基于以上對投標(biāo)者的對比選擇，而盡力選擇出最佳的優(yōu)秀承包者。

(二)提高高速公路項(xiàng)目經(jīng)營維護(hù)水平

對高速公路項(xiàng)目經(jīng)營維護(hù)階段的管理，是維持高速公路安全穩(wěn)定運(yùn)行的必要保障，為了防止投資方私營承包商通過不正當(dāng)提高服務(wù)價(jià)格及降低維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的手段而獲取利益，政府應(yīng)該采取有針對性的措施加以解決。一方面，政府應(yīng)該建立現(xiàn)代化信息披露系統(tǒng)，對私營部門的承包項(xiàng)目建設(shè)的表現(xiàn)進(jìn)行信譽(yù)記錄。另一方面，政府應(yīng)該建立現(xiàn)代化的公眾聽證系統(tǒng)，通過對公眾的高速公路交通活動的反饋意見，而對其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估，進(jìn)而加強(qiáng)措施解決。

(三)PPP投融資模式在實(shí)施過程中的注意事項(xiàng)

首先，適時轉(zhuǎn)換政府角色。眾所周知，在高速公路建設(shè)中，PPP投融資模式離不開政府的指導(dǎo)，因此，政府及交通部門應(yīng)將其角色向著與社會資本合作并提供公共服務(wù)監(jiān)督的角色轉(zhuǎn)變，積極促進(jìn)公私合作，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的模式；其次，政府要積極制定合理的扶持政策。由于PPP投融資模式要保證社會資本的收益率，進(jìn)而吸引社會資本投入，因此政府要在考慮高速公路等級建設(shè)差別及地形情況差別的基礎(chǔ)上進(jìn)行扶持政策的制定，以盡可能的吸引社會資本的投入；最后，政府要確定高效的補(bǔ)貼方式。筆者認(rèn)為政府可以對高速公路建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼利用“影子收費(fèi)”方式來進(jìn)行，對于公益性強(qiáng)的高速公路，應(yīng)該在合同期限內(nèi)每年向社會資本支付一定補(bǔ)貼，補(bǔ)償其提供公共服務(wù)的利益。

四、結(jié)束語

總之，PPP投融資模式作為保證高速公路建設(shè)及運(yùn)營管理的高效模式，增加了項(xiàng)目投融資的渠道，緩解了政府的財(cái)政壓力。我國要積極科學(xué)地利用這一模式，在高速公路建設(shè)的整個生命周期，充分發(fā)揮出PPP投融資模式的現(xiàn)實(shí)作用與發(fā)展意義。

參考文獻(xiàn):

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