探討新形勢下如何加強交通事業單位預算管理

廊坊市安次區交通運輸局運輸管理站 梁戈強

自我國改革開放三十多年來，我國經濟的到了騰飛，與此同時我國公共財政體制的改革也在不斷深入。面對新背景，交通事業單位現有的預算管理方式已經無法再適應新形勢的變化與發展的需求。知識經濟時代的到來，使人們的是思維方式產生了變化；信息技術的發展改變了人們原有的生活方式。面對新形勢，要求事業單位部門預算更加趨于精細化、預算形式更加多樣化。為了適應我國社會主義市場經濟的發展帶來的變化，針對我國長期以來國家預算管理體制中存在的諸多弊端，我國財政部與2000年起實施了新的財政預算制度，新制度包括：預算編制的細化、編制部門預算、在事業單位內推行政府采購、采取招標制度、建立了國庫集中支付制度等。2009年，我國稅收制度的改革徹底打破了交通事業單位原有的局面，六項收費被取消、改正了燃油稅，同時，交通事業單位的各項經費都同意按照國家的要求全部納入到財政預算管理中，然后再通過由中央轉移支付的方式撥付到地方的財政部門，最后由地方政府撥付到個交通事業單位。這種由中央統一預算、統一撥付、集中管理的方式更新了傳統的預算管理內容與方式。

一、新形勢下交通事業單位預算管理存在的問題

(一)缺乏專業的預算管理人員

預算管理是我國交通事業單位中的一項重要管理手段。通過對預算的科學編制、執行、實施、考核，通過這一系列的預算管理活動，可以有效的幫助交通事業單位實現本年度的戰略發展目標。交通事業單位內部所牽扯的部門比較多，各部門之間的職能并不相同，因此，在進行預算時還必須將宏觀經濟環境的復雜性等考慮其中。但是，在實際預算編制中，預算基本是由財務部門來完成的，很多財務人員并不完全了解單位內部各不同職能部門之間的實際情況，可見，專業預算人員的匱乏導致預算的編制與本單位的實際業務相脫節、分離。

(二)交通事業單位還尚未適應新的預算管理方式

在改革前，交通事業單位所采取的預算模式主要是由本地區的市級交通主管部門來進行的，并采取收支兩條線的方式對資金進行管理。費稅改革后，資金渠道發生了改變，很多地方的交通事業單位還沒有完全真正適應預算管理的新方式，很多單位感到無從下手、束手無策,嚴重影響著預算的執行與效果。

(三)預算編制的模式落后、陳舊

面對不斷發展的新形勢，交通事業單位如果仍按照原有的預算模式進行預算，已經無法再滿足新形勢對預算管理的要求與目標了。長期以來我國一直采取的是基數增長法，這種簡單的在原來基數上的加加減減不僅不適合交通事業單位發展的需要，更不適合我國宏觀經濟的環境的變化。2009年稅費改革后，交通部門的預算管理本應該納入到地方財政的預算中進行統一的管理，但是由于我國幅員遼闊、地大物博，在很多經濟欠發達地區的交通事業單位的預算管理還尚未完全納入地方財政預算管理中。

(四)缺乏對預算執行的監管

交通事業單位作為事業單位的一部分，也屬于社會公益性單位，其經費的使用情況還體現在社會效益上。但是，長期以來由于受計劃經濟體制的影響和傳統的人事管理制度的影響，目前我國交通事業部門嚴重超編，不僅造成了嚴重的機構臃腫，同時還使得經費的使用存在較大的隨意性。由于缺乏必要的監督手段、嚴格的監控方法，對于交通事業單位的預算執行情況根本無法進行有效的監督與控制，最終使得預算編制與實際執行之間的差距越拉越大。

二、加強交通事業單位預算管理的有效措施

(一)加強對預算編制的管理

首先，交通事業單位在預算前應做好充分的準備工作,梳理本單位可以使用的資源及其價值，及時了解政策信息與動向為預算編制奠定基礎。其次，要制定科學的、合理的預算編制時間。面對交通事業單位預算編制粗糙的前提下，各部門可以根據本部門的實際情況提前安排年度預算工作，進行人員分工。

(二)更新觀念培養專業預算管理人才

預算管理的加強要求交通事業單位的領導首先必須轉變觀念，認識到預算管理在單位管理工作中的重要性，在思想上予以高度的重視。還必須盡快提高預算專業人員的業務素養、夯實他們的理論知識基礎、及時讓他們了解國家的宏觀政策，對本單位的預算做到心中有數。

(三)改變預算模式

交通事業單位的資源是有限的，為使這些資金產生最大的社會效益，交通事業單位必須改變傳統的預算管理方法，科學的、全面的、準確的編制預算。

(四)加強對預算管理的監督

為保證交通事業單位的預算管理工作的順利實施，首先要加強對預算資金的收支管理，其次加強對預算執行進度的管理，最后加強對預算調整的管理。

三、結束語

總之，隨著我國事業單位“三公經費”的公開、國家反腐倡廉力度的加強、政務信息的不斷公開，交通事業單位必須加強預算管理工作，只要我們能夠科學的、有效的、規范的、全面的建立一套預算管理體系就一定能夠滿足新時期對交通事業單位預算管理的要求，全面提高交通事業單位預算管理水平，為我國和諧社會的創建奠定基礎。

[1]施濤.簡議如何加強事業單位的預算管理[J].中國總會計師,2011

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