淺議高校會計委派制

湖南常德職業技術學院 蹇登霞

一、高校會計委派制的定義及意義

高等學校會計委派制是指高校財務管理機構向所屬獨立核算的二級單位統一委派會計人員，委派人員參與二級單位的經營管理，依法進行會計業務處理，代表高校進行會計監督，并由高校對他們的任免、考核、獎懲、工資和福利待遇等進行統一管理的一種會計人員管理制度。隨著高等教育體制改革的不斷深入，高等院校的辦學規模不斷擴大，辦學格局也逐漸多元化，很多高校擁有多個經濟獨立的實體。在這種新形勢下，迫切需要改革原有的高度集中的財務管理模式，會計委派制應運而生。

高校實行會計委派制，有利于規范被委派單位的會計核算，糾正經濟活動中的不規范行為，維護了高校的利益；有利于加強對被委派單位的監督，促使其依法理財，規范預算管理和財政資金的使用，使資金使用效益最大化；有利于促進競爭，選拔人才，加強會計隊伍建設。因此，高校會計委派制本身并沒有問題，對于在實施過程中出現的問題，應該通過科學合理的制度設計、嚴格規范的管理方式等進行逐步完善和解決，而不能從根本上否認會計委派制。

二、高校會計委派制存在的缺陷

(一)會計派出機構權威性不夠，會計監督保障力度不足

高校會計人員實行委派后，其人事關系仍然留在高校財務管理機構，但財務管理機構與校屬二級單位的級別相同，不存在從屬、領導和被領導的關系，且委派會計人員受派出方和受派方的雙重領導，并未真正獨立。為了不得罪人，委派人員往往會息事寧人，委曲求全，成為機械的記賬員，完全喪失了對受派單位的經濟活動進行反映和監督的職能。這些情況都導致會計監督保障力量不足，影響會計工作的獨立性和權威性，難以實施對二級單位的監督，起到規范二級單位財務管理的作用。

(二)責任權利不對稱

《會計法》第四條規定：單位負責人對本單位的會計工作、會計資料的真實完整性負責。而委派會計的主要職責也是規范會計核算，進行會計監督，保證會計資料的真實完整，防止會計信息失真。兩者相同的責任該如何劃分，國家也沒有相關制度明確規定。這樣容易發生受派單位負責人和委派會計人員之間踢皮球、推卸責任的現象；同時，會計委派制剝奪了受派單位負責人的用人自主權，限制了其財務審批權，另一方面又要求單位負責人對所在單位的會計信息、資料的真實性、完整性負責，造成責任權利失調。

(三)難以建立委派會計人員的激勵機制，調動其工作積極性

在會計委派制下，委派會計的待遇不與受派單位的經濟效益掛鉤，委托者又與會計人員不在同一部門，對委派人員的工作成果不能進行直接觀察和評估,無法做出獎懲判別，形成對委派人員的利益保障機制，有可能會挫傷委派會計的工作積極性，但是委派會計的待遇若與受派單位的經濟效益掛鉤，又很可能會出現會計與受派單位相互串通，相互勾結，致使會計信息的相關性、客觀性受損。

(四)有可能挫傷受派單位的積極性

會計委派制下，會計人員由高校財務管理機構派出，這樣會讓受派單位產生抵觸情緒，認為得不到高校的信任，且受派單位在日常經濟活動中始終處于被監督的地位，委派會計人員為了履行會計監督職能，很少會從受派單位的立場考慮問題，這樣可能會影響受派單位的積極性，使其在管理過程中產生短期行為，不利于其長遠發展和國有資產的增值保值。

三、如何解決會計委派制存在的問題

(一)加大會計委派制的宣傳

應廣泛利用傳統媒介及網絡平臺，加大委派制度的宣傳，宣傳它的意義、目的和效果，使社會各界充分認識到：委派制的初衷并不是阻礙任何部門和個人的利益，它是保護國有資產，保護受派單位及其職工的根本利益，是社會主義市場經濟體制下一種全新的會計管理制度。從而在全社會進一步統一思想，提高認識，爭取社會各界的支持與配合，減少對會計委派制度的抵觸情緒。

(二)加快會計委派相關制度的建設，使會計委派制有法可依

目前，我國尚未有任何一部法律規定，高校應實行會計委派制，更沒有明確規定委派會計的職責范圍，使委派會計人員處于尷尬境地，工作中也常常很被動，有的甚至陽逢陰違，敷衍了事，無論對高校還是受派單位都產生不利的影響。因此，政府相關部門應當盡快出臺我國的《會計委派法》及其相關的法律體系，以改變我國會計委派法律上的空白，以立法的形式明確界定、劃分委派會計的職責、權限、待遇、所承擔的法律后果以及與受派單位的關系等，在充分支持受派單位依法理財、自主管理的前提下，確保委派會計人員的監督有法可依。

(三)完善會計委派制的激勵約束機制

建立完善的委派會計激勵約束機制，從而提高其工作積極性，真正地發揮會計委派制度的效果。可通過以下幾種激勵方法來提高委派會計的積極性。（1）提升專業技術任職資格。將委派會計的日常工作表現及工作成果等指標，納入其專業技術任職資格的考核內容，進行量化評價，符合條件的提升至中級、高級專業技術職務資格。（2）物資獎勵。給予委派人員一定的外勤補貼，工作成績突出的還應記功，給予提高工資待遇或職務晉升的機會。同時，要對委派會計的責任予以明確，一旦發現委派會計出現損害委托人利益的行為，要及時予以懲處。通過建立公開公正的激勵約束機制，能夠保證委托會計人員充分履行其職責，提高其工作的積極性，防止出現委托會計與受派單位相互勾結的行為。

(四)妥善處理委派會計人員監督與服務的關系

監督與服務是委派會計的兩項重要職責，正確處理二者的關系，是對委派會計的基本要求。如果委派會計給受派單位提供良好的服務，就會得到受派單位的信任，這樣就容易與他們達成良好的溝通，使財務監督與管理順利進行。因此，委派會計在做好監督的同時，必須明確一個宗旨，在國家政策、法規允許的范圍內，為受派單位把好理財關，在財務核算方面提供優質服務，時刻樹立服務于受派單位的觀念，積極出謀劃策，急他們所急，想他們所想。只有將監督寓于服務之中，堅持既嚴格按規章辦事，又為受派單位著想，在監督中服務，在服務中監督，才不至讓受派單位對委派會計產生抵觸及反感，使委派會計的更好地服務于受派單位，提高受派單位的工作積極性，規范自身的會計核算。

(五)加強對委派會計人員的后續管理

在實際工作中，委托單位要摒棄“一派了事”的思想和做法，對委派人員加強后續管理。一是要加強對委派人員的監督。要用制度和法規約束其行為，并通過月度工作報告、重大事項即時報告、工作例會、定期業務學習等形式指導和監督委派人員有效開展工作。二是要加強對委派人員的考核。通過推行目標責任制考評制度，對委派人員進行德、勤、能、績綜合評價。考評的內容包括：會計基礎、財務管理、收支申報、制度建設、參會情況、業務培訓、廉潔自律等。三是對委派人員實行定期或根據工作需要輪崗，以免與受派單位形成利益中心；四是定期培訓，確保委派人員了解和掌握新的會計制度，以進一步提高委派會計的政治、業務素質，從而促進會計委派工作健康有序發展。

誠然，會計委派制并不能從根本上消除當前行賄受賄、貪污腐敗等現象，它只能在一定程度上規范會計核算工作、強化會計監督。市場經濟體制的深入和變革，也給會計委派制帶來新課題，只有在實踐中不斷的總結經驗，逐步制訂出與經濟發展相協調的管理和監督體制，才能真正實現其職能，才能更好為社會主義經濟健康發展服務。

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