承包方在解除承包合同后能獲得投入補償嗎

湖南省農業(yè)委員會(410005) 聶建剛

承包方在解除承包合同后能獲得投入補償嗎

湖南省農業(yè)委員會(410005) 聶建剛

【案例】張某是某縣力江鄉(xiāng)石口村村民。1999年 11月，經公開協(xié)商，張某與石口村委會簽訂了一份土地承包合同，合同約定，張某承包該村10公頃荒地開挖魚塘，承包期限為20年，承包費為18萬元，年均0.9萬元。1999年12月，張某根據(jù)合同約定一次性付清了全部承包費。此后，張某共投入100萬元，將10公頃荒地建成了水產養(yǎng)殖示范基地。自2009年起，石口村的部分村民看到張某發(fā)了財，開始眼紅，反映張某的承包費太低，要求調整承包費或者將土地收回來重新發(fā)包。2010年，石口村換屆選舉，新當選的村委會以承包費太低為由，要求變更承包合同，增加承包費。但張某認為村委會要求增加的承包費過高，不同意變更承包合同，雙方協(xié)商無果。2010年10月底石口村村委會向縣人民法院起訴，請求解除與張某的承包合同。在縣人民法院的調解下，雙方最終同意解除承包合同，但張某同時請求對其多年的投入進行補償。法院聘請鑒定機構對魚塘的現(xiàn)存價值進行了評估。經鑒定，該魚塘價值120萬元，其中地上、地下設施價值80萬元。據(jù)此，雙方達成調解協(xié)議，解除承包合同，村委會于2011年1月1日收回魚塘，并于同日支付給張某80萬元作為投入補償。

【評析】在本案例中，爭議的焦點問題是發(fā)包方解除承包合同后，承包方能否獲得投入補償。農業(yè)生產特別是漁業(yè)生產，具有周期性長、前期投入大、受自然和市場雙重風險影響且收效緩慢的特點。為此，我國《農村土地承包法》第26條規(guī)定：“承包期內，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產能力的，有權獲得相應的補償。”在本案例中，張某的承包收益大與前期投入大和自身經營管理能力強是緊密相關的。雙方解除合同后，村委會給張某支付投入補償是合法合理的。需要說明的是，為什么魚塘的價值是120萬元，而村委會卻只需支付給張某80萬元作為投入補償呢？因為，投入補償并不等同于經濟賠償，不能按歷年投入總和來計算，也不能按照土地的自身價值和自然增值來計算，而應參照投入的現(xiàn)存價值來確定。具體到本案例中，張某承包荒地后，其主要投入是在荒地上建設了地上地下設施，使荒地成為魚塘，土地生產能力因此大幅提升。所以，該魚塘的地上地下設施的現(xiàn)存價值才是確定投入補償?shù)膮⒖肌４送猓€要說明的是，如果解除承包合同給張某造成了其他經濟損失，那么張某在請求支付投入補償時，還可以要求村委會賠償經濟損失。