蘇北地區資源型產業生態化轉型問題研究

□劉彬斌

黨的十八大報告中對生態文明建設問題明確表文，資源對環境的趨緊壓力，生態破壞的嚴峻勢態已經危害到人民生產生活、關系到民族國家的長遠利益，因此樹立生態文明理念，與自然保持和諧持續發展才是明智之舉。黨的十八大三中、四中全會則將生態文明建設提以更高高度，以體制和制度來深化強調其重要性。不僅對自然資源規范其資產產權及其用途等方面管制建立制度保護，更強調資源的有限性迫使有償使用制度以及生態補償機制，共謀生態保護紅線和環境保護管控體制。依托自然資源的直接使用發展的產業必然與生態文明建設理念相抵觸，因此資源型產業結構的調整與生態文明建設步調亟需保持一致。

一、研究綜述

早于二十世紀五六十年代，世界廣泛出現了資源危機。學術界將資源型城市、資源型產業、資源型企業作為研究對象，通過實證分析探究其生態化轉型模式及路徑逐步成為各國學者探尋的重要課題內容。國外資源型城市的研究頗多。尤其是在產業轉型的實踐中例舉取得一些成功的典型，地區性產業成功轉型的實施經驗推動了其他國家的實證研究成果。較為知名的有德國魯爾地區、法國洛林地區、美國休斯敦的效應較為鮮明，歐盟國家通過諸多有效措施的實施，例如直接關礦、重新招商、工業低碳化整合等，順利開展資源型產業的生態化調整。其中以德國魯爾區的綜合治理政策最為突出表現，研究學者發現，確立早期預警機制的重要性，財政援助對產業調整特別是衰退產業的終結尤為重要，扶持新興產業過程中對其科學的地域規劃、環境改善投資都是不可忽視的重點。亞洲的日本九州地區影響頗大，主要是通過產業政策直接針對性援助相關行業以進行結構調整。澳大利亞和加拿大等地的研究也被廣泛關注。

國內文獻中具體以轉型模式為研究重點。王德魯、張米爾(2008)則基于企業轉型技術能力演進為研究思路，結合無差異曲線的數據量化方法，對企業原有技術能力剖析挖掘與改進，提出新型結構的企業技術能力培育學習模式，同時構建相應轉型選擇模型。黃娟、楊昌明(2010)則運用PEST 分析法，綜合考慮資源型產業的環境因素，從政治經濟、技術文化等方面提出資源型產業轉型發展所面臨的機遇與挑戰。朱斐誠(2011)通過比較國內外資源型產業轉型的各項基本條件與實踐模式，提出戰略性轉型規劃對于相對成熟發展中資源型產業的重要意義。王德魯，寧昕(2013)以產業轉型阻力為創新研究切入重點，認為硬式化管理、資源的有限性、資源輸入輸出障礙是導致轉型受阻的主要因素，通過構建資源型產業轉型阻力評價指標體系，結合修正的綜合型模糊評判模型，對資源型產業展開實證研究。

二、蘇北地區資源型產業生態化轉型中存在的問題分析

產業經濟發展很大程度上對生態文明建設起到不可分割的影響作用，構建循環經濟型產業，同時與生態文明建設相匹配式發展，是區域經濟發展的必然出路。經濟發展必然導致能源消耗，“十二五”以來多種自然資源供給能力已經逐步變化，隨著經濟發展，各項產業經營成本逐漸上升，土地資源匱乏，勞動力成本增加等要素，使得蘇北經濟連續高增長的形式失去傳統要素的支撐優勢，地區性自然資源稟賦優勢逐漸衰退，蘇北地區經濟再次騰飛需要借助產業生態化轉型新形勢，從制度、資金、技術等多制約因素出發，為經濟發展新常態開創新局面。蘇北地區資源型產業生態化轉型升級中存在以下幾方面問題。

(一)制度引導力不足致使資源型產業轉型滯緩。資料顯示，資源型產業多數規模為大中型，且為國有性質，致使管理層對產業戰略規劃時往往以經濟利益為先，社會責任的擔負及履行方面過于形式化甚至直接忽略，在生產經營過程中資源浪費與環境破壞現象屢見不鮮。從現狀來看，粗放式發展的重化工業由于產能過剩、技術力量薄弱等原因，直接對環境生態造成巨大壓力，轉型過程中重點將產品價值鏈依托技術創新逐步由低端向高端進展。生態化轉型對產業經營帶來的變化還突出表現在人才投入上，隨著技術不斷更新，對人才質量要求不斷提升，無疑會產生部分無法實現自我技術改進與產業轉型相適應的人員，企業在轉型過渡中一方面要力求穩定發展，另一方面要確保人力資源科學配置，當管理層選擇逃避責任而不直面時，企業內部問題不斷升級擴大。諸多問題得不到制度性支持，導致資源型產業依然以促進企業經濟效益最大化為中心，資源和環境讓位于經營業績。

(二)資金匱乏導致資源型產業轉型動力不強。隨著生態文明建設的不斷深化，過低的融資能力直接阻礙產業轉型發展的狀況是蘇北地區資源型產業轉型中面臨的常態化問題，資本深化與增加就業之間的矛盾日趨尖銳。整個國民經濟發展將以綠色、低碳、環保為杠桿不斷要求企業實現生態化轉型，金融政策上也不斷表現為通過政策支持、財政補貼、稅收補償等多樣化方式傾斜于企業生態環保項目的展開。反之對于高能耗、重污染產業則通過稅收增加、貸款門檻提高、利息上浮等金融政策限制其惡性擴張，直接導致資源型產業金融環境緊縮，資金周轉壓力不斷擴大，迫使企業向生態化運作模式轉化。

(三)技術創新水平低下導致資源型企業生態化產業轉型受阻。當前產業轉型的主要途徑是拓展產業鏈、產業更新和兩者并重。不論是哪種途徑都需要技術創新對產業轉型提供強而有力的支撐，逐步對產業鏈重置并延伸以構成創新體系。信息技術手段的使用對產業轉型升級效率起到一定的推動作用，對于高技術產業的創新轉型，更是需要以提高生產要素轉化效率、實現生態化經營為實踐目標，不斷自我優化、自我創新突破。實際調研中，省內對比蘇南、蘇中地區，蘇北地區資源型產業整體技術水平依然處于落后狀態，通過問卷分析，發現在技術、工藝、產權等方面尤為低水平表現，特別是對技術成果的轉化效率、知識產權的自主性、先進技術的引進與改造等，這是對于整體資源型產業的加工效率，投入產出績效等方面處于低下狀態的主要原因所在。

三、促進蘇北地區資源型產業生態化轉型的對策建議

(一)確立綠色低碳理念，推動產業經濟與生態建設。第一，在國家不斷深化推進生態文明建設總規劃布局下，結合區域自然特征，以體現特色性資源型產業發展戰略為基本目標，既確保特色產業持續發展又保障生態環境宜人宜居而不斷優化其中長遠確立目標，助推蘇北經濟的可持續性長遠發展。第二，理念需要與時俱進，改變落后環境換經濟指標的舊思想，從政策引導到制度建設，與產業經營者直接對話，調研生態化轉型升級中面臨的亟需解決的迫切癥結點，加強引導、注重保障，共同研究制定雙贏的可操作性章程制度，將產業與市場相結合，切實提高產業轉型效率。第三，突出政策引導的重要意義，解決產業經營管理者資金籌措、后期保障等方面的顧慮，通過財政貼息支持產業鏈深化、產品升級改造等項目的啟動與推進。同時在土地租賃、價格優惠、金融信貸等方面出臺導向性政策，積極引導民間資本、非政府機構參與生態化項目的注資與參與。

(二)推廣高效和循環型生態模式，加快產業結構轉型改造。根據資源型產業特性從不同轉型方向上探索結構轉型升級的可行性。一是農業方向，資源開發生產同時結合生態農業運作，開展多元化生態綜合經營模式，深入探索資源加工與農業產收相銜接，以優質、綠色農業經濟反哺資源開發生產所導致的生態失衡。同時將傳統農業技術和現代農業技術有機結合，促進農業生態化發展。二是工業方面，結合蘇北獨特的區位優勢，借助蘇南的經濟援助平臺，不斷挖掘新型工業化進程中生態化理念的導入與深化，充分在各類工業園區展開試點工程，由點到面，由個別到群體，對于不同種類資源型產業從源頭著手，加強對產品的升級改造，以達到經濟環保新優勢，低碳循環新產業鏈的嶄新局面。三是服務業方面，結合市場與產業實際，利用地域文化、互聯網板塊等手段，強化生產性服務業的深入改革，打造生態服務、綠色旅游一體化發展。

(三)提升生態化技術創新水平，促進科技成果轉化。一是明確市場為目標導向、規范企業為經營主體、融入產學研相結合，構建嶄新的生態化技術創新體系。不斷強調企業作為創新體系的主體構成，建立企業、科研單位、高校產學研合作的新機制，積極引導和支持創新要素向企業集聚，提升產業轉型升級動力，表現為適應度高、效益高保障的新技術、新工藝為輸出效益。二是引進和改造國內外與產業相關的高新先進技術，對生態產業鏈優化、廢棄物循環利用工程建造、無公害高產種養產業化推廣等重點學習培訓，并聯合多方利益共同落實。三是提供技術創新的政策性支持，以多樣化制度為生態化轉型產業保駕護航，確保一時失去的經濟利益通過政策補償、生態補貼、碳排放權交易等環保政策制度，促使企業生態化轉型無后顧之憂。

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