融入國家“一帶一路”戰略促進河北開放發展的對策建議

□王偉燕

習近平總書記在2013年9月和10月分別提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”(簡稱“一帶一路”)的戰略構想，并將其作為中國推動區域經濟一體化的國家戰略。河北省應充分發揮區位優勢，切實用好國家“一帶一路”相關政策，為實現“經濟強省、美麗河北”戰略目標，推動河北省科學發展、轉型發展、協同發展提供強大支撐。

一、自身發力:提升海陸空樞紐輻射帶動能力，抓好支柱產業對接和深度融入

“一帶一路”戰略不僅為我國新一輪對外開放開辟了廣闊空間，而且對河北省推動新一輪高水平對外開放具有重大意義，提供了難得的機遇。建議河北省緊抓“一帶一路”橫跨歐亞、面向全球的平臺優勢，充分利用河北省連通南北、西進東出的特殊區位優勢，全方位提升河北省海陸空樞紐輻射能力，在此基礎上著力打造河北省“外經、外貿、外資”聯動新機制，助推河北開放發展再上新臺階。

(一)融入京津，切實發揮臨港臨空優勢，構筑海陸空一體化產業集群。大力發展臨港臨空產業集群是世界各國融入區域乃至全球化大生產、提高自身產業競爭力的一個基本經驗。國內外發展實踐表明，發展臨空臨港產業對于拉動區域經濟發展，培植新的經濟增長點具有重大意義。河北省在臨港經濟方面:唐山港、秦皇島港雙雙入圍2014年中國港口貨物吞吐量排名前十大港口，分別排名第4 位、第9 位。但在2014年中國港口前十大外貿吞吐量排名的城市中，僅唐山入圍，位列第5。而在2014年中國港口前十大集裝箱吞吐量排名的城市中，河北省無城市入圍。在臨空經濟方面，石家莊正定機場2014年上半年完成貨郵吞吐量1．95萬噸，而與河北省相鄰的鄭州機場同期完成貨郵吞吐量17．9萬噸。這反映出，河北省海港和空港樞紐作用尚未充分發揮，臨港臨空產業聚集度不夠高，輻射能力不夠強，對所屬地市和全省經濟的拉動作用仍有較大提升空間。為使河北省充分享受“一帶一路”國家戰略紅利，助力河北省相關企業最大程度參與“一帶一路”產業分工，實現沿海地區率先崛起、打造特色臨港臨空產業。建議由省發改委、省交通廳、省商務廳等部門密切配合，以河北省政府出臺的《關于加快沿海港口轉型升級為京津冀協同發展提供強力支撐的意見》為指導，加快建設全國知名大港，實現唐山港與天津港的緊密發展、形成“雙核”，將唐山港建成國際貿易大港;秦皇島港、黃驊港依托“雙核”，在向多功能現代化大港轉變”的過程中，挖掘協同京津與“一帶一路”的戰略契合點，將河北省三大港口建設成為歐亞“新絲綢之路”的重要出海口。同時建議廊坊市會同上述有關部門在參照省政府出臺的《關于加快石家莊正定國際機場發展的意見》抓緊研究首都第二機場對河北省發展臨空經濟的重大意義，盡快制定出臺河北省臨空經濟區規劃及發展的實施意見。為打造河北省“外經、外貿、外資”聯動新機制奠定堅實基礎。

(二)明確深度融入戰略著力點，重點抓好河北省支柱產業對接。“一帶一路”戰略實施為河北省消解過剩產能，促進產業轉型升級提供了千載難逢的時代機遇。從國家層面來看，中國當下對外合作的重點是服務于宏觀經濟的穩定及本國經濟的轉型升級，將重點支持“一帶一路”互聯互通基礎設施建設，即“‘一帶一路’建設將以交通基礎設施為突破”。同時“一帶一路”沿線是全球能源資源重要生產地和轉運站，能源資源領域的合作被視為建設“絲綢之路經濟帶”的重要內容。這與河北省以鋼鐵、能源、水泥為主導的產業布局相互契合，積極參與“一帶一路”建設可有效促進河北省鋼鐵、水泥、能源等原材料及商品輸出，化解產能過剩危機并保持宏觀經濟穩定。因此抓好支柱產業對接是河北省深度融入“一帶一路”的戰略著力點。目前河北省相關企業已開始上路，如世界最大的光伏組件生產商英利集團正著手規劃新疆和國外的產業布局，河北鋼鐵集團啟動了中國鋼鐵有史以來規模最大的一次海外布局。但相關企業向東出海、向西拓展仍出于行業或部分市場主體的自發行為，尚未形成規模和“打包”效應。建議省發改委、省商務廳、省國資委等有關部門認真研究河北省鋼鐵、能源、建材、醫藥化工、電子信息、現代物流等支柱產業對接“一帶一路”戰略的具體方案和扶持政策，并以省政府的名義印發全省。以此進一步整合河北省產業優勢資源，凝聚產業規模集聚競爭力;進一步激發河北省支柱產業企業的海外投資熱情，助推河北省產業轉型升級和結構優化調整。

二、巧用支點:挖掘河北省“一帶一路”歷史、善用援疆跳板、活用國際或區域交流平臺，多形式參與“一帶一路”

歷史上的河北與古代絲綢之路和海上絲綢之路關聯度高，可挖掘的歷史極為豐富。河北對口援助的新疆巴音郭楞蒙古族自治州無疑是河北省向西拓展的前沿跳板。此外河北應以承辦第三次中國—中東歐國家地方領導人會議為契機，活用國際或區域性合作交流平臺，為河北省多渠道、全方位參與“一帶一路”國家戰略創造更多機會。

(一)挖掘河北省“一帶一路”歷史文化，成立研究中心。河北與“一帶一路”的歷史密切相關、休戚與共。有學者指出，僅從歷史文化的角度而言，河北有三個地域可以納入絲綢之路的重點研究范疇:張家口的張庫大道(張庫大道是一條古商道，是典型的草原絲綢之路)、滄州黃驊市海豐鎮遺址(黃驊市海豐鎮是海上絲綢之路的起點之一)、邯鄲鄴城(鄴城附近的魏晉南北朝墓群，出土了不少來自西域、西亞的文物，是絲綢之路標志性的符號)。此外，河北是古代絲紡織技藝最輝煌的地區，盛唐時期河北為絲綢之路貢賦的絲紡織品全國第一，缺少了河北，中國的絲綢之路就成了無本之源、無根之木。由于各種原因，河北省關于相關歷史文化的研究不夠，專著成果不多。建議河北省整合省直有關部門和省內相關機構成立河北省“一帶一路”研究中心。省委宣傳部、省文化廳、省新聞出版廣電局、省旅游局、省作協、省博物院、省內有關高校等有關部門要深入挖掘河北省與“一帶一路”的歷史，大力加強這一重要領域的研究和傳播工作，切實發揮歷史文化對商貿的促進作用，為河北省與“一帶一路”沿線地區和國家實現經濟互聯互通營造良好軟環境。

(二)以援疆為跳板，突破河北省向西拓展的“瓶頸”。河北省區位優勢明顯，向東出海可連接21 世紀海上絲綢之路經濟帶，向西拓展對接絲綢之路經濟帶存在著地理上的天然屏障，突破向西拓展的“瓶頸”應成為河北省對接“一帶一路”規劃的著力點之一。因此，河北省應充分利用對口援助的新疆巴音郭楞蒙古族自治州這一前沿跳板，打通河北省西進通道。建議省委省政府派出黨政考察團主動對接新疆自治區，強化兩省區在各個領域的合作，省發改委、省商務廳等部門應積極與新疆自治區溝通協調尋找彼此利益的共贏點，充分利用新疆作為“一帶一路”重要節點省份的紐帶作用，為河北省重點企業布局新疆，全方位參與“一帶一路”戰略創造更多的機會。

(三)活用“2016年中國—中東歐國家地方領導人會議”在河北省召開的對外交流合作平臺。2014年9月，省政府印發《關于加強與中東歐國家全面合作的實施意見》，把中東歐國家作為河北省對外開放的重要戰略區域之一，實施“走出去”與“引進來”重點突破。2014年12月，中東歐16 國共同發表的《中國—中東歐國家合作貝爾格萊德綱要》確定了2016年中國—中東歐國家地方領導人會議將在河北省唐山市召開。這為河北省全面融入“一帶一路”，構建全方位開放格局提供了國際性舞臺，有助于促進中東歐國家乃至整個歐洲，深入了解河北省的投資環境、產業優勢和發展規劃等。同時，地方合作是中國與中東歐國家合作的重要支撐。建議省外事辦事先積極與外交部和參會的中東歐國家駐華使館積極協調溝通，切實發揮河北省“主場優勢”，促成中東歐國家或地方領導人在會議前后到訪河北省相關地市或重點企業，以此促進了解，強化河北省與中東歐國家合作的預期和機會。省政府應責成省直有關部門或單位認真研究我國與中東歐國家在相關領域合作的契合點，力爭在會議期間簽署一批省州合作協議。此外，省發改委、省商務廳、省重點企業等部門或單位應提前篩選出一批合作前景較好的項目和產業，供參會的中東歐的國家或企業領導參考、甄選，并促進相關合作協議的落地。

三、主動溝通對接:用好上層優惠政策和資金扶持

2015年年初，財政部提出要結合實施“一帶一路”戰略規劃，加快推進基礎設施互聯互通。國稅總局也表示，將積極研究和認真落實服務、京津冀協同發展、“一帶一路”、長江經濟帶等三大戰略的稅收措施。此外，絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行和上合組織開發銀行四個平臺(以下簡稱“四個平臺”)有望陸續為相應的項目提供資金支持。當前，受國內經濟新常態和河北省調結構、去產能的影響，經濟下行壓力依然較大，財政收入增速回落，企業融資難等問題在一段時間內仍將存在。為此，建議省財政廳、省國稅局分別主動與財政部和國家稅務總局對接溝通，及時匯報河北省為參與“一帶一路”，加快推進基礎設施互聯互通的重大舉措和啟動的重大工程，同時表達出河北省希望獲得國家財政轉移支付支持和稅收優惠政策的意愿，力爭使河北省在享受京津冀協同發展相關扶持政策的同時，享受到“一帶一路”有關優惠政策。另外，省發改委、省金融辦等部門應及時關注“四個平臺”運轉情況和資金申請使用辦法，待相關平臺正式啟動后，指導河北省重點企業和重大項目向相關平臺申請項目資金支持，緩解、破解融資難問題。