農民培訓機構的現狀、問題及對策研究——以寧波市為例

□課題組

一、引言

農民培訓機構是實施農民培訓的主體，只有健全完善的培訓機構才能保證培訓的質量，才能培養出合格、優秀的高素質農民。《全國農民教育培訓“十二五”發展規劃》顯示，我國縣級以上農業廣播電視學校2，577所，農村職業高中4，200 多所，農業職業技術學院(包括農業中專)339所，縣級農業技術推廣機構2．2萬個，鄉鎮農技推廣機構8．15萬個。此外，一些農民專業合作社和龍頭企業建立了農民培訓基地，承擔了一些農民培訓項目。這么龐大的農民培訓機構現狀如何?它們開展哪些農民培訓、如何開展農民培訓，農民培訓的效果如何，哪些因素又會影響培訓效果以及各類培訓機構在開展農民培訓中的優勢和劣勢等諸多問題都有待回答。農民培訓機構是培訓農村實用人才、培養新型農民的最主要機構，只有全面了解和把握我國農民培訓機構的基本情況、存在問題，才能有針對性地提出建立健全農民培訓機構的政策建議，為農民培訓提供強有力的組織保證和物質保障，切實提高培訓資金的使用效率與農民培訓的效果。

二、數據來源及樣本特征

(一)數據來源。本次調查共發放問卷120 份，回收問卷107 份。根據本研究目的，為提高樣本的有效性，對問卷進行了二次篩選:剔除了未能對本研究主要變量所涉及的問題進行完整回答的樣本;剔除那些答案模糊，無法確認的樣本，最終獲得89個有效樣本，有效問卷回收率為74．17%。

(二)樣本特征。

1．培訓機構發展水平存在區域差異。從樣本的縣域分布看，北侖6家，慈溪25家，奉化13家，江北6家，寧海15家，象山20家，余姚4家。從調查統計的數量上看，慈溪市以及象山縣的調查樣本多，而余姚市的樣本數量最少，僅有三家農民培訓機構，北侖區和江北區的樣本數量也比較少，只有6家培訓機構。從培訓機構的類型看，其中農廣校、遠程教育4家，成人文化學校54家，農函大2家，農民專業合作社6家，農業龍頭企業1家，農技推廣機構18家，民營培訓機構2家。從培訓機構類型的區域分布看，慈溪市被調查的培訓機構有成人文化學校和農技推廣機構兩類，而這兩類機構在各個縣均有調查;象山縣的農民培訓機構種類最多。

2．農民培訓機構人員構成及文化水平。在所調查的農民培訓機構中，管理人員總數301 人，專職人員338 人，后勤人員102人。機構中管理人員和專職人員的文化素質普遍較高，80%以上都是大專水平及以上，而后勤人員的文化水平分布則較為離散，約有7%的后勤人員的文化水平不足小學，而有13%的后勤人員文化水平在本科及以上。總體來看，平均每個機構配備3個管理人員，3個專職人員和1個后勤人員。不過，各個機構的實際人員配置還是存在差別。單家培訓機構管理人員數最多的高達22 人，專職人員數最多的高達28 人，后勤人員數最多的高達21 人。

三、農民培訓機構的現狀及問題

(一)硬件設施狀況。

1．圖書室建設在不同培訓機構之間存在顯著差異。在圖書室方面，在所調查的培訓機構中，49家有圖書室，38家沒有圖書室，其中，農民專業合作社都沒有圖書室，農技推廣機構絕大部分沒有圖書室，大部分農廣校、成人文化學校有圖書室，這類培訓機構往往有固定生源、固定辦學經費、實力比較強，而且農民培訓也不是其主要工作內容，他們承擔的培訓項目一般是“一村一名大學生”和農民學歷教育等，短期培訓還是以農技推廣站和農民專業合作社等為主。

2．培訓機構的硬件設施在區域、培訓機構類型之間存在顯著差異。從區域角度看，地域間培訓機構硬件的配備差距較為明顯。北侖區的培訓機構配備較為齊全，慈溪市、奉化市、象山縣約有40%到50%的機構沒有圖書室。慈溪市的電視、攝像機部分缺乏，奉化市和寧海縣的多媒體設備大部分缺乏，余姚市的設施配備則不足25%。從不同類型培訓機構看，培訓機構在有無多媒體投影儀，有無電視、攝像機以及有無其他教學設備等方面存在配置的差異，且在統計上顯著。

3．多數培訓機構有固定培訓教室，但沒有教學實驗場地。從培訓教室角度看，調查的培訓機構中僅有9家機構沒有固定的培訓教室。其中農廣校及遠程教育一家，成人文化學校一家，調查的唯一一家農業龍頭企業也沒有固定培訓教室，另外還有六家農機推廣機構沒有培訓教室。根據推斷統計結果，可以判斷有無固定培訓教室在機構之間存在差異。

4．農民培訓機構多位于鄉鎮一級。關于教室地點有5家機構數據缺失，另外有3家成人文化學校的教室地點寫的是“其他”，其中有一家成人文化學校標記為“學校”，其他兩家并沒有標記。所調查的農民培訓機構多數是位于鄉鎮。樣本中不包含縣級的農民專業合作社，民營培訓機構在樣本中則僅僅出現在縣級。村級的沒有農廣校或者遠程教育學校。龍頭企業以及農函大在樣本中僅僅是出現在鄉鎮。

(二)不同類型培訓機構的軟件狀況。

1．運行機制上，以需求分析及培訓計劃制定為主。調查顯示，61．6%的培訓機構分析了當地產業規劃，然而農民專業合作社沒有產業規劃的比例相對較高，這可能是因為農民專業合作社本身就是依托某個產業而建立的合作組織，所以在開展培訓時自然而然地圍繞其產業進行。88．4%的培訓機構的運行機制中包括培訓需求分析，只有成人文化學校、農民專業合作社及農技推廣機構中的極少數機構沒有培訓需求分析。81．4%的培訓機構的運行機制中包括制定培訓計劃，農函大的培訓項目都有培訓計劃，龍頭企業一般不制定培訓計劃，其他培訓機構或有計劃。29．1%的培訓機構運行機制中包括編制教材，培訓教材的編寫也因機構而異，農函大、農民專業合作社、農業龍頭企業以及民辦培訓機構都沒有自己編寫的教材，而農廣校、成校和農技推廣機構部分有自己編寫的教材。72．1%的培訓機構的運行機制中包括外聘教師。可見，大部分培訓機構實施培訓一般都外聘老師，這說明目前培訓機構的師資力量還比較薄弱。41．9%的培訓機構有培訓效果分析，民營培訓機構、龍頭企業以及農函大都沒有培訓效果分析，而農廣校以及遠程教育中，有培訓效果分析的較多。36%的培訓機構的運行機制中有評估反饋，這表明大部分培訓機構沒有認識到培訓評估反饋的重要性。

2．培訓方法上，以課堂講授及田間示范為主。調查顯示，多數培訓機構采取課堂講授的培訓方式，其次是田間示范。采取參觀學習方式的機構約占一半左右，比例也比較高。此外，其他類型培訓機構的培訓方法有:網上點播資料和農技實驗等。具體來看，不同類型的培訓機構除了采取課堂講授和田間示范外，往往根據培訓內容采取不同的培訓方法。

3．培訓教材上，絕大部分培訓機構有教材且半數有自編教材。調查數據顯示，有兩家成人文化學校沒有培訓教材，其他87家機構都有培訓教材，其中25家培訓機構既有自己編纂的教材，也有現有教材。在這25家機構中，其中有3家農廣校和遠程教育學校，5家農技推廣機構，17家成人文化學校。可以看出這三類培訓機構在農民培訓教材的使用方面相對重視。調查數據顯示，農函大、龍頭企業以及民營培訓機構都沒有自編教材，農廣校、成校、合作社、農技推廣機構一般都有教材。

4．培訓內容上，多數機構以實用技術培訓為主。調查顯示，農廣校、遠程教育學校成人文化學校在農民培訓的各個領域均有涉獵，農函大、農民專業合作社以及龍頭企業沒有學歷教育和職業技能培訓，農技推廣機構不涉及學歷教育，調查樣本中的民營培訓機構僅僅進行學歷教育和職業技術培訓。調查顯示，實用技術培訓開展的比較廣泛，一共有83家培訓機構有此項目，這與實用技術培訓的對象有關。

(三)農民培訓機構的培訓績效。從培訓人次看，各類培訓中實用技術培訓人次最多。2011年至今，所調查的89家培訓機構共計培訓綠色證書9，932 人次，問卷中有記錄的合格率平均98%。實用技術共計培訓114，047 人次，由于實用技術培訓沒有標準化的考核，因此沒有合格率這項數據。從各個機構的培訓數目來看，可見農廣校、遠程教育學校、成人文化學校、農技推廣機構以及民營培訓機構具有較大的公益性。而農民專業合作社以及龍頭企業的培訓人次就較少，而實際的培訓人數很可能更少。這說明了農民專業合作社和龍頭企業的培訓課程具有一定的準入門檻，并不是任何人都可以接受培訓的。這很可能與這些培訓機構追求參訓率、合格率、就業率等考核指標有關。從合格率的角度看，各類培訓中學歷教育的合格率最高。學歷教育的培訓人數共計7，409 人，平均合格率近乎100%。職業技能培訓的人數共計33，677 人，合格率98．4%，就業率平均91．5%。這主要緣于學歷教育比較規范，而且接受學歷教育的學員素質比較高，加之教育比較規范，所以其合格率最高。

四、提升農民培訓機構水平的政策建議

(一)完善培訓體系建設。鼓勵各地整合資源，以涉農高校、科研院所、農業職業院校及農廣校、農函大等開放式遠程教育培訓機構為基礎，建立學歷教育與技能培訓相結合的培訓體系。充分發揮各級農廣校、農民科技教育培訓中心等農民教育培訓機構的主渠道、主陣地作用，強化農業職業院校、農業高等院校、農業科研院所、各級農業技術推廣機構的有效銜接和聯合，鼓勵和支持符合條件的涉農企業、農民專業合作組織及其他社會機構參與，構建從中央到地方上下貫通、層次分明、多方參與、支持有力的農民教育培訓體系。

(二)加強師資隊伍建設。通過組織培訓機構的教師到科研院所進修，提高整體師資隊伍素質，為更好地進行農民培訓打下堅實的基礎。農民培訓機構還要與有關農業院校和科研機構建立長期的合作關系，根據不同的培訓內容，從這些單位選聘對口的專家教授專門負責某個或某幾個地方的農村實用人才培訓任務。加大對農技人員的培訓，使他們不斷更新知識、提高自身技術素養，擔負起傳播先進的農業科技知識和推廣先進的農業科學技術的職責。建立“能人培育型模式”，培養一批農業能人，再通過他們影響和帶動周圍百姓共同富裕。

(三)建立多元化投入機制。各地政府要成立“農民培訓基金”，中央、省、區、縣每年按農業人口從財政資金中提取一定比例的經費構成“農民培訓基金”，把農民培訓當作一項公益事業來抓。同時采取激勵措施鼓勵社會各界參與農民培訓，建立多元化的農民培訓投資體系。

(四)完善農民培訓的運行機制。遵循農民培訓的規律，建立健全農民培訓的運行機制。要在充分了解農民培訓需求意愿的基礎上，設定培訓目標和方案;要將培訓方法、培訓師資、培訓地點與培訓內容相匹配，不同的培訓內容要選擇與之相適應的培訓方法、培訓師資和培訓地點，切實提高培訓質量。此外，培訓組織實施的過程中要有考核機制，一是考核培訓效果，二是考核組織實施效果。通過考核保障培訓項目順利開展，提高培訓效果。

(五)提高硬件設施水平。加強農民培訓機構的基礎設施建設，一方面更新老化、落后的設施設備，另一方面購置新的培訓設備，尤其是電子設備，確保培訓機構的硬件水平能夠達到全國平均水平，切實保障農民培訓能夠有效開展。

［1］劉志茹、馮月靜．讓“農民”成為一種自豪的職業［N］． 石家莊日報，2012 -8 -23(A12)

［2］張紅宇．城鎮化進程中農村勞動力轉移:戰略抉擇和政策思路［J］．中國農村經濟，2011，6:4～14