雍正的用人思想及其現實意義

□吳 婷

清朝的第三代皇帝清世宗胤禛即雍正自古以來就是一個頗具爭議的皇帝，不少清史的研究者看到的是他篡位、殘害諸弟、誅殺功臣，認為他是一個善于玩弄權術，陰險的人。然而，鮮有人看到雍正執政期間在政治上的建樹。我們且不說雍正篡位的傳言是真是假，然而，評價一個君主我們不能就他繼位的手段來看，更多的是看他在執政期間的功績。雍正在位時間雖然不長，但是他的一些政治思想在當時起到了重大的作用，甚至對當今也有借鑒意義，譬如他的用人思想。

一、雍正用人的基本原則、具體思想和方法

康熙在統治后期，倦于政務，受地主階級功成名就思想的羈絆，與早年較為進取的精神相比，失去了改革現實的銳氣，這使得康熙后期矛盾比較尖銳，朋黨之爭、貪官等問題嚴重。因而，雍正繼位初期就提出了“振數百年頹廢風”的革新思想。為了更好地推行他的改革思想，雍正對官吏的任用非常重視。他曾在他的愛臣鄂爾泰的奏折上批寫:“治天下唯以用人為本，其余皆枝葉事耳”［1］。四年(一七二六年)，他對諸王大臣等說:“自古帝王之治天下，皆言理財、用人，朕思用人之關系，更在理財之上，果任用得人，又何患財之不理，事之不辦乎?”［2］從這兩例來看，我們也可以知道雍正把用人看做是行政的第一件大事，甚至是國之根本。正是因為雍正對官吏的任用很是重視，因而他在用人方面形成了他自己的原則，并在這一原則下形成了一整套的思想和方法，頗具他自己的風格和特點。

(一)雍正用人的基本原則。雍正繼位初期提出“振數百年頹廢風”的革新思想，為了使他的改革思想更好得以實施，他提出了“形成一個振作有為的官吏隊伍，去革新政治，不完全遵守常規”的用人原則，反對因循腐敗的吏治。雍正的這一用人原則從他在田文鏡奏折上的朱批可以看出:五年(一七二七年)，雍正說:“朕現今用人之法，亦止堪暫行一時，將來自仍歸圣祖疇昔銓衡之成憲。朕緣目擊官常懈弛，吏治因循，專以積累為勞，坐廢翟磨之志，不得不大示鼓舞，以振作群工委靡之氣。［3］在這一用人原則下，雍正形成了一整套的用人思想和方法。

(二)雍正用人的具體思想和方法。

1．雍正用人，以此人是否有才為考察標準。有才而不肖，賢而不才，他會任用前者而舍棄后者，有德無才的官員在他手下很難得到重用。直隸巡撫李維鈞考察吳橋知縣常三樂，認為常三樂“操守廉潔，但懦弱不振，難膺民社之寄”，因而李維鈞向雍正請示怎樣裁奪常三樂，雍正回說:“這事很好辦，就照他‘居官罷軟，殊屬溺職，相應參革’”。［4］很明顯常三樂是一個廉潔官員，可以說他是有賢能，然而因為他在行政上辦事能力不強故而得不到重用。從這一例我們也可以知道雍正在用人方面“重才而輕賢”的特征。盡管雍正更加重視官員的才能，但是他對高官的基本要求卻是既有才又有賢。歷代的君主都認為官員“清”(廉潔奉公)、“慎”(忠誠謹慎)、“勤”(勤勞于事)有一項即可，但是雍正對此有不同的看法。他在論巡撫的職責時說:“巡撫一官，原極繁難，非勉能清、慎、勤三字便可謂勝任也。用人雖不求備，惟至督撫必須全才，方不有所怠誤，若無包羅通省之襟懷，統馭群臣之器量，即為不稱厥職。”［1］從雍正的朱批上我們可以知道雍正對于官員的任用是非常嚴格的，特別是對高官的要求，他不僅要求高官有才有德還要求他們有遠大的目光，能夠駕馭官員。

2．雍正對官員的任用，頗有不拘一格的味道。在封建君主專制的清朝，官員的任用和提升有相當嚴格的制度，會受到資歷、出身、旗漢區別的限制。然而雍正在用人方面并不完全按照已有的規章制度，而是在不取消有關規定的情況下變通地任用人才。雍正重用漢臣張廷玉就很好地體現了他不拘一格用人才的思想。三年(一七二五年)署大學士事，四年(一七二六年)晉文淵閣大學士，仍兼戶部尚書，康熙實錄總裁官，六年(一七二八年)轉保和殿大學士，監管吏部尚書，七年(一七二九年)任軍機大臣，加少保，八年(一七三零年)賜輕車都尉［5］。張廷玉作為一個漢臣，在雍正年間，不僅身在要職而且官位的升遷速度之快足以證明雍正對官員任用打破常規的作風。雍正在任用官員時提倡“滿漢平等”，對于朝臣中存在滿漢偏見的現象，雍正經常給予糾正。六年八月初九，他諭諸王大臣，宜勿存滿漢形跡，協力辦事。云:“滿州漢軍、漢人，朕具視為一體，亦無彼此分別。”［6］雍正還在朝堂上說:“國家須滿漢協心，文武共謀，而后能致治。夫文武不可偏厚，而滿漢故可以偏向乎?”［1］從這里我們可以看出，雍正用人不僅敢于突破舊制還注重協調滿漢官員之間的關系，他能夠看到朝廷內部的團結對整個國家治理的重要性。

3．雍正在駕馭官員方面采取的是“嚴寬并濟”的政策。第一，對那些恃才傲物難以駕馭的人才，雍正采用的思想是“惜之，教之”。也就是說愛惜這些人的才華，給予他們官職，使他們的才能得以施展，同時對他們進行教育，幫助他們完善自己，更加地忠于君主。第二，盡管雍正留給人的歷史印象是一個嚴酷的君主，但是在用人方面，他能夠容納跟他見解不一樣的臣子，只要這些臣子不同政治斗爭相聯系，不結黨營私。最能體現雍正在用人方面大度的是他對朱軾的重用。朱軾在雍正繼位后即被封為太子太傅，雍正希望在朱軾的輔佐下能夠更好地治理國家。但是朱軾對于雍正的諸多改革思想加以否定，例如他反對雍正提出的“耗善歸公”政策，并且反對西北用兵。他還稱病告老還鄉。雍正挽留他說:“爾病如不可醫，朕何忍留，如尚可醫，爾亦何忍離去。”朱軾很是感動，于是再也沒有離去的意志。［2］第三，雍正對官員的駕馭最常用的還是寵信。雍正通過對官員進行物質上的賞賜和精神上的慰藉，使官員能夠忠心于他，支持他的政策。八年(一七三零年)浙江按察使方覲調任陜西布政使，上任途中病倒了，雍正要他回家休養，等待派遣的御醫前往看視。［2］

二、雍正用人思想的特點及其產生的作用

(一)雍正用人思想的特點。通過以上所述雍正的用人思想，我們可以總結出雍正用人有以下三個特點:一是為了實現改元振興的目標，雍正敢于不顧清朝傳統的規章制度，重用他認為有才的人。雍正的這一用人思想是非常先進的，頗有不拘一格用人才的味道。二是跟雍正思想見解不同的官員，只要不結黨營私，仍然能夠得到雍正的任用甚至是重用。從這一點上我們可以看出雍正能夠在處理政務時把個人感受摒棄在外，以政務為主。他能夠從大局著想，以一個領導者的身份來寬容官員跟他在政見上的不同。同時他還能夠注重朝臣內部的團結，鼓勵他們從國家大事的角度出發為國家辦事，而不是從個人利益出發，這一點也是行政管理中尤其該注意到的。三是雍正用人，并不是盲目重用擁護他的人，而是善于恩威并施。一方面給予官員發展的機會，給予他們物質上和精神上的賞賜，激勵他們在政務上作出功績，另一方面又會對那些沽名釣譽不辦實事的官員加以重創。

(二)雍正用人思想產生的作用。從雍正的用人思想方面，

我們可以看出雍正是一名具有很強的行政能力的君主。他對官員實行“嚴寬相濟”的政策，一方面使他在繼位初期就擁有不少的擁護者，有利于他在政治上的穩定，也使得他的眾多革新措施能夠得以推行;另一方面，雍正嚴厲打擊那些沽名釣譽，不務實事，損公肥私的官員，這樣的嚴厲政策又能夠對官員起到一種震懾作用，使官員恪盡職守，不敢假公濟私。正是由于雍正一系列敢于突破舊制的用人思想，才使得在雍正年間大有“無官不清”的政治風氣，雍正一朝也進入清代最富庶的時期，為乾隆時期的盛世奠定了政治和物質基礎。

三、雍正用人思想對當代政府行政管理的借鑒意義

在封建君主專制的清朝，雍正作為最高的行政管理者，在整個清王朝處于核心主導地位，決定著國家職能實現的程度和行政管理的水平。雍正在位短短十三年在政治上有不少的建樹，這離不開他高超的用人藝術。雍正的用人思想及其取得的功績啟示我們:作為一個行政領導者如果能夠把用人藝術運用自如，充分協調組織內部的成員關系，充分調動組織成員的積極性，就能為順利實現行政活動目標提供有力的人才保證。

(一)雍正用人思想給我國行政管理的具體啟示。

1．拓寬人才選擇渠道。我國是人民民主專政的社會主義國家，目前為止我國人才的選用是領導責任制，但是一個人的力量終究是有限的，沒有廣大人民群眾的力量大。拓寬用人渠道一方面可以提高行政領導用人的效率，減輕行政領導用人的風險，為行政領導分辨偽人才和真人才、大才和小才、專才和全才提供有力依據;另一方面可以發揮廣大人民群眾的力量，發掘那些潛在的人才，同時能夠提高我國公民政治參與的積極性，也會更加完善我國的民主制度。

2．采用靈活的用人政策。采用靈活的用人政策并不代表完全摒棄已有的用人制度，而是在原有的用人制度上靈活運用新的用人政策，在考查人才、評議人才、升降人才方面靈活地進行。靈活地考查人才表現在考查內容、考查形式、考查場所既要有確定性又要有不確定性。靈活地評議人才表現在多渠道收集信息，廣泛聽取群眾的意見。靈活地升降人才表現在能夠從行政人員在政治上的業績來升降官職，而不是嚴格按照工作年限來安排，更不會因為家庭背景來安排。

3．重視“新舊”行政人員的關系。對于“新舊”行政人員的運用，行政領導者應處理好兩者間的利益關系，使他們團結協作，共同為了集體利益而付出努力。

(二)雍正用人思想對我國治理腐敗的啟示。目前，我國行政管理中最突出的問題是腐敗問題。腐敗問題的出現歸根結底還是源于行政人員自身的“自律性”不強，不能夠很好地約束自己辦實事、為人民服務。然而這與行政管理不無關系。雍正初年政治腐敗之風也極其嚴重，然而在雍正后期政治一片清明，這正與他的用人得當，有效的行政管理有關。雍正的用人思想對我國治理腐敗有以下幾點借鑒:

1．合理安排人才。要使行政決策付諸實施，必須對組織群體進行合理的結構調整，充分發揮每個成員的聰明才智，將其安排在最合適的崗位，達到“才職”得當的效果。

2．嚴寬并濟。雍正執政期間最善用的就是這一手段。作為行政管理者，在不破壞法制的基礎上通過對行政人員的獎勵可以提高其積極性，使得行政人員更好地發揮自己的聰明才智，為行政出謀劃策，干實事;對于那些沽名釣譽的行政人員，行政領導者要毫不留情地加以處罰，形成殺一儆百的效果，這樣對行政人員具有震懾力。

3．加強監督體制。對行政人員的監督不僅要發揮人民群眾的作用，更應該在行政內部形成相互監督的體系。這樣“從內到外一體化”的監督體系會使得行政人員更加務實工作。

四、結語

作為一個行政管理者，要想使自己管理的人更好地辦實事、為人民服務，應該做到以身作則。俗話說:“自立為立人之始，自助為助人之基”，行政領導是一門高深的藝術，行政領導者要想更好地實現其行政職能，不僅需要有較高的理論知識，還需要有較高的道德水平，能夠做到“清”(廉潔奉公)、“慎”(忠誠謹慎)、“勤”(勤勞于事)。只有行政領導者自己帶頭做好了本職工作，務實為民，整個行政系統才會真正做到為人民服務。

［1］林堂，沈臺芬．雍正大傳［M］．南京:鳳凰出版社，2012

［2］馮爾康．雍正傳［M］．北京:人民出版社，1985

［3］閻崇年．清朝皇帝列傳——雍正皇帝［M］． 北京:紫禁城出版社，2007

［4］雍正． 朱批諭旨． 李維鈞奏折［M］． 北京:北京圖書館出版社，2008

［5］朱誠．清朝通史——雍正朝［M］． 北京:故宮博物院紫禁城出版社，2010

［6］鄧玉娜，張宜．雍正王朝［M］．北京:中國青年出版社，2009