論鄉鎮財政資金監管的加強策略

山東省平度市南村鎮人民政府 梁杰

一、鄉鎮財政資金監管的現狀

近幾年我國政府不斷加強對“三農”政策貫徹落實的投入資金，財政投入逐年大幅度增加，中央財政對“三農”的支出安排合計13799 億元，主要用于農業生產、四項補貼、農村教育衛生的等方面，其中對鄉鎮農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機購置補等四項補貼的投入近1700 億元，從2004 年的145 億元增長達10 倍多，惠農政策項目也不斷的增加，如四項補貼、新農合、農村義務教育經費等。為了更好的落實我國鄉鎮強農惠農政策的有效實施，轉變新形勢下鄉鎮財政工作職能，嚴肅財經紀律，規范財經不道德行為，加強鄉鎮財政資金監管至關重要。建立人大監督、行政監察、財政監督和審計監督共同監督體系，防范鄉鎮財政資金被侵占挪用的不良現象，促進財政資金規范化運行模式。

隨著鄉鎮財政資金的不斷加大，國家越來越重視對鄉鎮財政資金的監管工作實施效率，并出臺了一系列政策，2010年3月11日財政部下發了《關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》（財預[2010]33 號），提出了對鄉鎮財政資金的監管職責與要求。隨之《關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》和《國家農業綜合開發辦公室關于發揮鄉鎮財政監管優勢進一步加強農業綜合開發資金和項目管理的通知》（國農辦[2011]126 號）的下發，使鄉鎮財政資金的監管更加科學、細致、明晰，讓群眾更加深入了解公共財政的職能，進而明確指引了鄉鎮財政資金的監管職責和方向。2015年中央一號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》，主要強調了如何進行現代農業建設，加快鄉鎮轉變農業發展方式，在中央一號文件中此文件是連續第12 年聚焦“三農”問題可見國家政府對鄉鎮“三農”問題的重視程度，加大鄉鎮財政資金撥款和提升監督管理力度是必然趨勢。

但是，目前我國對鄉鎮財政資金的監管仍存在許多不足之處，需要國家政府結合我國實際情況不斷改革鄉鎮財政資金監管政策，提高鄉鎮財政資金的使用效率，實現城鄉共同、快速發展的目標。

二、鄉鎮財政資金監管存在的問題

(一)監管隊伍力量薄弱

我國目前鄉鎮財政資金的監管隊伍力量還很薄弱，監管流于形式，缺乏經常性、規范性、系統性的財政資金監管意識，對于財政資金項目申請立項十分積極，但是對于項目產生的績效監管重視度還有待提高，財政資金的監管工作大部分由財政人員實施，職務較低、責任巨大，使得部分監管職能實施困難。鄉鎮財政資金監管人員隊伍的專業技術水平不足，政府財政補助資金和鄉鎮建設項目資金都指定特定的資金投放對象、行為，由具體部門實施，在鄉鎮財政資金監管的過程中，核定其真實性和準確性的難度較大，需要具備一定的專業技能、判斷力和經驗。

(二)財政資金監管平臺不健全

我國部分鄉鎮財政資金的監管平臺建立不完善，硬件設施陳舊，辦公條件差，監管工作所需的計算機、丈量設備、交通運輸工具等配備不足；財政資金下撥的程序和環節比較復雜，加上信息共享平臺缺失，導致財政政策執行的進度、存在的問題等數據信息傳遞相對比較滯后，不利于各部門之間的相互溝通，影響了對鄉鎮財政資金的實時監控；財政資金監管網絡平臺建設也不完善，財政部門將大量的人力物力放在了監管信息的收集、傳遞方面，對網絡系統數據的分析重視度不足，使財政資金的監管效率下降。

(三)鄉鎮財政扶持政策不完善

鄉鎮財政扶持政策對農民的扶持項目較廣，注重短期效果目標的實現，隨著國家扶持項目的增多，資金的需求量不斷加大，增加了財政支出的壓力，一些鄉鎮財政扶持政策與國家的產業導向相背馳，脫離了扶持政策的初衷。我國的鄉鎮財政扶持政策與企業的稅收情況有關，當企業處于初創期的時候，效益較低，稅收貢獻較小，但對政府的扶持需求較高，成熟期的企業效益好，反而獲得了更優的扶持優惠政策。

(四)財政資金監管機制不健全

我國鄉鎮財政資金來源比較復雜，變動情況較多，有的財政資金在指標文件沒印發之前就已經直接下撥到鄉鎮了，而有的則是從財政部門轉到其他相關部門之后才下撥到鄉鎮，對于不同的情況需要采取不同的監管措施，而不能千篇一律，加上部分分筆下撥的財政資金性質標注不明確，因此鄉鎮財政資金缺乏事前監管，加大了財政資金監管難度。部分監管制度內容過于籠統，監管流程不科學、不規范，執行時隨意性很大，缺乏有效的約束力。財政資金監管的及時反饋和評價機制不健全，缺乏動態監管，部分監管人員對出現的問題沒有及時發現并反饋到上級相關部門，降低監管效率。

三、鄉鎮財政資金監管的加強策略

(一)加強人才隊伍建設

為了更好的實施鄉鎮財政資金監管效率，應不斷加強監管人才隊伍建設，多途徑、多渠道的廣納財政資金監管專業人才，大力宣傳鄉鎮財政資金監管工作，使相關部門明晰財政資金監管的重要性和緊迫性，提升財政資金監管意識。定期進行職業道德、業務水平培訓，組織交流講座，學習先進單位監管工作的經驗，加強思想素質培養，樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，增強學習新思想、新政策、新知識的主動性，提高人才隊伍整體素質，更好的為人民群眾服務。

(二)加強財政資金監管平臺建設

加強鄉鎮財政資金監管平臺建設是監管制度有效實施的重要條件，從硬件設施上改善監管部門的辦公環境，加強基礎設施建設，建立一站式辦公形式，方便人民群眾。加強各部門信息溝通，確保財政資金相關業務信息資源共享，加強財政資金公開的透明程度，加入社會外部監管力度，確保人民群眾的知情權。加強網絡信息化建設，定期檢查、更新監管系統，及時分析財政資金使用情況，有效解決信息不對稱問題，做好監管工作。

(三)加強財政扶持政策資金監管

我國應加強財政扶持政策的資金監管工作，結合我國鄉鎮實際經濟發展前景，制定長遠發展戰略計劃，有效的增多國家政府財政扶持優惠政策。建立健全與財政扶持政策相關的法律法規，創新公開、公示形式，使國家政策監管執行有法可依。鄉鎮監管人員應實地考核企業的實際情況，向具備發展潛力、有財政扶持需要的企業提供財政扶持資金，而非根據稅收收入的多少來劃分。對地方政府自行制定的財政扶持政策應加強檢查、監督工作程序，避免地方政府違規行為的發生，浪費財政資源，做好強農惠農政策的監管工作。

(四)完善財政資金監管制度

加強項目財政資金計劃管理，做好事前預算、事中監管、事后總結，明確財政資金項目使用性質，實行專款專用，做好超前預算管控，建立科學、規范的鄉鎮財政資金監管機制，做實動態監管機制，定期或不定期抽查財政補助資金和項目資金執行情況，確保隨時掌握財政資金信息動態，對于財政資金的使用情況和投入效益實施及時、高效的追蹤問責機制，嚴格執行處罰制度，對鄉鎮財政資金監管的實際情況進行全面考核，將財政資金監管的結果納入升級評審和績效獎懲考核目標中，調動監管人員工作的積極性，提高對財政財政資金監管的約束力。

四、結束語

綜上所述，我國鄉鎮財政資金監管是鄉鎮實施高效經濟活動的重要保障，確保財政資金公平、合理的分配，加強財政資金監管制度的科學化、精細化建設，充分發揮財政資金的作用與功能，有效落實政府強農惠農的政策，促進社會主義新農村的改革、建設和發展。

[1]奚建鋒.加強鄉鎮財政資金監管的幾點思考[J].農村財政與財務,2014,(5):33-34

[2]陳賢敏,呂維華.淺談加強鄉鎮財政資金監管工作[J].黨員生活,2014,(3):22-23

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