提高財政預算執行率的有效措施分析

山西省地震局 郭慧敏

預算執行率就是政府為了有效的掌握計劃的執行效率，于計劃執行前，先把計劃核定的經費按照季度或是月份分配預定的執行數，在計劃的執行中，計算出經費的實際核銷數、計劃的結余數和應付而尚未付款數目的總合計值與按照季度或是月份分配的累計數值的百分比，比值越高，說明計劃的執行率越好，反之，則計劃執行率差。預算執行率是事業單位預算執行情況的重要考核指標，對于節約財政支出，避免不必要的資源浪費有著重要的作用，然而，不少單位由于預算體系不健全，編制預算的方法過于簡單，預算下達率等諸多問題，而使得單位的預算執行率低下，造成單位資源的閑置或是浪費問題。

一、財政預算執行率不高的原因分析

(一)預算體系不夠健全完善

我國事業單位在預算分配方面仍是一種粗放型的形式，而在支出以及監督方面又沒有形成完善的激勵和監督機制。某些單位中雖然制定了相應的監督措施，但在預算執行的過程中也沒有全面、嚴格的貫徹，致使預算執行力度的低下。而有些單位尚未建立有效的激勵以及獎罰的制度，績效考核作為財政預算管理的重要內容，對于調動職工的工作熱情，提高職工的工作效率有著重要的影響作用，只有將預算執行的狀況與職工的績效評價、薪資相聯系，才能真正發揮出預算管理的作用。

(二)預算編制方法有待改進

預算編制是預算管理環節中尤需嚴謹、細致的環節，但在實際的工作中，不少單位在預算編制上往往準備工作不夠充分，編制方法也過于簡單。造成這種問題的原因，一方面是由于很多單位尚未建立有效的預算編制流程，在進行預算編制工作時，編制人員的個人經驗以及理解影響過大，這就使得預算的編制存在著一定的隨意性，難以形成統一的編制標準。此外，很多單位的編制預算太過倉促，時間不夠充裕，這就很難充分驗證、核實預算項目中的各項指標是否準確、合理，預算編制的可實施性也就無法保證，可信度也隨之降低。在這種情況下，編制階段的預算質量很難得到保證，進而影響到后期預算的執行率。

(三)預算下達率偏低

由于受當下財政制度的影響，本級超收、上級的轉移支付在一定程度上都難以進行確定，因而，事業單位通常會采取緊縮的方式來分配單位年末歲初時期的預算，待當年財力轉好時，再依據具體情況增加各部門、單位的預算資金。然而，在將預算資金進行下達時，并不是年初時就一次性的將全部預算資金分配給各部門、單位，而要經過多次各級預算經費的預留后，才能下達給有關部門和單位。這就使得預算具有較大的隨意性，預算資金的批準缺乏剛性約束條件，同時，在預算執行的過程中，事業單位不得不在預算追加上投入相當大的精力，致使對于預算資金中一些臨時追加的預算沒有進行很好的監督。

(四)預算執行力度不強

部分單位對預算管理中的預算執行環節的重要性認識還不夠充分，這就使得在實際的預算執行過程中經常出現挪用、轉移專項資金以及滯留上繳收入等違法現象，此外，一些單位尚未建立科學的預算執行機制，預算執行也就無法發揮出其作用。而依據預算管理的相關規定，預算經批準后，各責任部門、單位等應進行嚴格的貫徹執行，不經相關部門批準，嚴禁隨意的變動和修改。但在實際的單位日常財務支出過程中，經常會出現預算內的資金與預算外的資金不相符合，隨意調整預算，實際的預算執行嚴重偏離預算規定等現象，這就使得預算執行的相關基礎數據的獲取不夠準確，預算執行力度的低下一定程度上助長了腐敗風氣的滋生，同時也嚴重影響了事業單位預算執行率的快速提升。

(五)部門間的溝通存在問題

業務部門或是項目單位具有專項項目經費的使用權，而財務部門則負責跟進預算的執行，部門間的溝通不到位，就會使得業務部門對項目資金的進展情況無法及時掌握，而財務部門又對項目的進展沒有全面的了解，無法按照項目的預算進行項目進度以及資金使用的及時調整。針對項目的具體安排財務部門以及項目單位沒有進行有效的溝通、協調，就可能會導致項目內容的重復問題，投入的項目資金過于分散，進而使得預算的執行率不高。各部門對項目經費都有一定的使用權，預算執行的過程中，預算超支，自行調整、修改預算支出的現象時常發生，有些項目沒有按照編制預算去執行，在項目驗收階段才開始調帳，不僅增加了財務部門的工作任務，同時還使得財務數據的真實可靠性受到影響，各方面工作的開展都處于一種被動的狀態。

二、提高財政預算執行率的相關措施

(一)提高預算執行重要性的認識

預算執行作為預算管理的重要環節，事業單位的領導層應充分認識到預算執行工作的重要性，預算執行對部門、單位的財政管理以及公共服務水平有著重要的影響作用，同時其還是國家方針政策實施的基礎保障，具有十分重大的社會、政治、經濟意義。這就要求事業單位應安排好編制預算的時間，并加強預算執行各責任部門間的溝通，切實提高預算管理的水平，突出預算執行工作的重要地位，并認真貫徹落實預算執行工作。

(二)改進預算編制的方法

預算編制是一項繁瑣嚴謹的工作，因而，其要求編制時間的足夠充裕，以確保預算的編制能夠充分結合單位的整體目標以及具體情況來展開，使預算具有真實性、可實施性、有效性。傳統的預算編制方法在具體的預算編制工作中愈發凸顯出其弊端，而預算編制的合理與否又對預算執行率有著最直接的影響，因而，改進預算的編制方法已經迫在眉睫。

(1)在編制預算時，應依據統一籌劃、全面兼顧、重點突出的原則，在綜合考慮單位的經營收入以及國家的預算撥出的前提下，制定合理的預算支出，對預算編制的具體流程進行科學的安排，將預算編制公開化、透明化，以確保預算的制定既具有可實施性又與單位的實際情況和未來發展相適應。

(2)在進行預算的編制時應將預算的編制內容細分化，并縮減預算資金的分配次數，直接將預算資金分配給相關的項目以及部門。

(3)在進行預算資金的分配時，應改變過去“大鍋飯”的分配方式，突出專項項目的預算資金地位，只有對傳統的專項項目的預算分配方式進行改革，才能實現事業單位的特定預算目標。

(三)加強單位部門間的溝通

預算的執行需要單位各部門間的相互配合，財務部門支出進度的跟進，離不開業務部門的支持，財務部門應定期組織項目人員說明項目的進行狀況，要求項目組加快研究項目的速度，并依據項目實施過程中的合同、發票、驗收文件等將款項及時結清。為了進一步提高預算執行率，業務部門還可委派專人負責和財務部門間的溝通工作，例如，政府采購、財務報銷、資產管理等，這樣就能夠更好的了解財務的運行過程，并提高業務部門以及財務部門的工作效率，促使項目預算的貫徹執行。

(四)建立健全預算的考核監督體系

預算執行的考核、監督作為預算管理的重要組成部分，其對預算執行率的提高有著重要的積極作用。對預算執行的監督管理不僅包括預算資金具體的配置、使用情況，還包括預算資金在使用過程中產生的效益。因而，事業單位可以成立相應的監督部門，以有效的監督預算的執行狀況，確保編制的預算得到很好的貫徹執行，同時，還應建立相應的監督考核以及激勵制度，將預算執行的情況與職工的工資相關聯，按照各部門的預算執行情況及其相應的考核制度，對各責任部門以及職工進行績效考核，以激發職工的工作熱情。另外，加強預算執行的審計監督也是十分必要的，審計部門除需進行預算執行過程中的審計外，還應對預算工作的始終進行全面的監督，并公開審計的結果，充分發揮出社會群體的監督作用。

三、結束語

預算執行率對于提高事業單位資金利用的合理性，避免資源浪費發揮著重要的作用，不少事業單位尚未建立完善的預算編制體系，預算編制的方法也不夠科學，預算資金的下達過于緩慢，部門間溝通欠缺這些問題的出現都導致了預算執行率的低下，為此，事業單位應充分認識到預算執行的重要性，同時改善預算編制方法，并建立完善的預算執行監督考核體系，加強部門間的溝通合作，從而切實提高單位的預算執行率，發揮出預算執行的作用，促進事業單位更好的發展。

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