基于科學發展的財政投資評審體制機制探索

萬合集團河北萬合物流股份有限公司 胡金秋

一、財政投資評審工作中存在的問題

隨著近年來我國經濟迅猛的發展，財政投資評審以其不可替代性成為了強化財政支出管理極為重要的方式。然而一些影響因素的存在無形中制約著投資評審工作的最大限度發揮，局限了它的作用性。這些制約性因素主要包括：第一，由于缺少建立健全的法律體系，沒有充分的法律依據，使得財政投資評審不具較強的權威性和嚴肅性。第二，不斷改革的事業單位分類機制，與之相對應的評審體制也要發生改變，需要不斷的完善。然而，沒有從體制上梳理完善的財政投資評審工作使得評審機構沒有找到清晰的方向。第三，今年來，許多財政投資評審工作把大量的經歷放在了工程結算上而忽視了對項目的預算評審，使其與預算管理沒有達到相輔相成的作用，出現的缺位現象導致沒有真正發揮預算管理的職能。第四，對于評審工作沒有事先做好詳盡的計劃，不能高效的展開評審工作。第五，在進行評審工作前需要掌握大量詳盡的評審信息，然而，一些因素依然會制約著評審結果的準確性和真實性，例如：沒有把評審工作放在一個很高的重視程度、因人員的疏忽對資料的匯報整理出現了錯報、漏報現象等。

二、財政投資評審工作的完善措施

(一)積極推進財政投資評審的法律體系

不斷擴大的財政投資管理工作要有完善和健全的法律管理體系與之相適應。例如在《預算法》中只對預算環節的監管提出了明確的要求卻忽視了微觀范疇的運轉流程、管理制度、業務范圍等的相關法律規定，這便會造成不確定性的評審業務范圍和隨意性的項目選擇、具有差異的評審結論執行等問題。因此，提高財政評審工作在法律層面的重視度、建立與之相適應的法律管理體系，使財政評審工作可以做到有法可依顯得尤為重要。為此，應要在以財政部的帶領下制定明確指導財政評審的相關法律法規，并在《預算法》中明確實施，這樣方可減少不同出臺政策引起的差異性，確保財政投資評審工作規范、有序的進行。

(二)確定評審機構性質，保障評審機構充分發揮財政職能

評審機構肩負著行政管理和監督的重要使命，在財政監管中占據著主題地位。不可替代的財政評審工作擁有著特殊的性質、特點，在健全預算決策、完善財政支出管理中不可或缺，已經成為了財政投資管理必不可少的環節。然而，目前全國有大部分的事業單位屬于自收自支性質，不同的事業單位又有著不同的投資評審機構，這種機構的設置和它所要承受的職能不相符合。按一定意義來說，事業單位應該屬于行政系列并不具有行政職能。所以，就管理體制而言，投資評審投資評審應屬于管理財政項目支出預算的一項獨立的財政職能機構。

(三)解決缺位問題，財政支出預算與工程結算相結合

由于全國財政部門還沒有統一提高對財政評審工作的重視程度，把它納入財政支出預算和管理的制度設計上來，不同地區評審機構和業務具有不同的側重點，而它們往往都是有偏向性，沒有達到對預算整個過程投資評審的理想狀態。規范的投資評審應是一個嚴格的有序體系，包含制定評審計劃、項目的選擇、嚴格的項目評審實施工作和資金的發放過程。因此，按照項目預算評審、決算評審、政府采購審核、績效評價和國庫集中支付審核的操作規范保證預算管理部門享有真實可靠的評審結論，確保評審結論的準確性。財政評審工作的執行者要嚴格財政部門的有關法律規定明確設置評審環節、了解評審項目的工作范圍、程度以及評審機構所要擔負的職責。積極做好評審工作的每個環節，使其制度化、法制化。

(四)開拓評審思路，提高評審的科學性

各地財政評審機構多樣化的管理形式，缺乏統一的管理模式造成部分相對較弱的評審機構隊伍，缺乏人手和不全面的專業性限制了財政投資評審機構職能的發揮。然而，利用社會中介咨詢機構中一些具有專業技術優勢的部門，發揮其最大效應，不僅解決了人手不足的問題還提高了技術的專業性，這不失為一種行之有效的手段。綜上所述，提高財政投資評審的信息化建設，建立健全專業的財政投資技術標準，加強評審工作的專業性，切實提高工作效率是勢在必行的任務。

(五)構建較強能力財政評審隊伍

加強對財政評審人員的教育工作，使其保持積極的服務意識、創新理念、提高工作效率、改進工作方法、提升工作能力、樹立法治觀念，盡最大努力為財政評審工作。同時，評審人員應提前掌握充分的評審信息，提高對評審工作的重視程度，通過與項目單位的溝通掌握充足的評審信息，確保掌握資料的準確性，與此同時，財政投資評審要接受當地財政部門的監督、管理和上級評審機構的指導。使評審工作真正做到公平、公正，提高工作的透明度，確保評審工作有條不紊的順利進行。

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