構建和諧社區的路徑探索

□孫媛媛 劉嶸墀 劉彬斌

2011年12月國務院制定出臺了《社區服務體系建設規劃(2011～2015年)》，分別從合理配置社區服務設施、優化社區服務內容、壯大社區服務隊伍、完善服務網絡以及健全社區服務體制機制等五個方面作為到2015年初步建立社區服務新局面，進一步推動新型社區管理的健全和社區服務體系的提升，信息化建設的強化和服務體制的完善。2013年11月，第十八屆中央委員會第三次全體會議通過統籌城鄉社區建設，推進城鄉基本公共服務均等化;促進城鄉社區治理、基層公共事業和公益服務中以群眾為主體的自我管理與監督、自我服務與教育等法律保障制度;健全社區矯正制度，推進法制中國建設;建立社區醫生和居民服務關系，加強社區公共衛生服務資源整合;鼓勵社會組織開展城鄉社區服務類活動，創新社會治理體制。

一、國內外和諧社區的理論思考

20 世紀初具有現代意義的社區研究才剛起步，隨之很快掀起研究熱潮，形成多樣化研究成果，學術研究過程中將城市化進程與城市社區建設之間的關聯性作為重要對象。發現，羅伯特·帕 克(Robert．E．Park )、威 廉·懷 特(William Foote Whyte)、林德夫婦(Robert S．Lynd and Helen Merrell Lynd)等國外學者的研究產生的影響較為廣泛。20 世紀80年代以來，美國依據政府行政結構，采取了“議行分設”或“議行合一”的自治制度，依托較為完善的民主自治制度，發揮自治組織的具體管理職能，促使政府和人民通力合作。美國的社區自治組織較為發達，其擁有決策管理權與建議監督權。這對我國經濟改革與社會服務，特別是深化到社區管理的改革，都具有啟發和借鑒意義。基于我國的國情需要，并結合各地方城鎮化發展的實際，嘗試開拓我國對于城市社區管理的新思路。新加坡社區建設體現出的是政府作為主導力量的政社分離的特色模式，政府主要發揮在社區的規劃、人員培訓和社區物質支持等方面的優勢作用，對于社區建設中堅持指導、規劃與服務，代替了領導、實施與管制功能，在這種模式下，社區各類組織與管理具有較為全面的機構設置，各部門職權責任的劃分明確。

鐘瑩、李水紅二人對和諧社區建設中專業人才方面深入研究，認為我國社區工作者以居民利益為先，要樹立“以人為本”的服務意識。加強專業能力素養，提高社區事務決策能力，發動居民參與的廣泛性，協商的民主性。縱觀多樣化格局的和諧社區建設，推進“三大體制創新”(社區黨建全覆蓋，社區建設實體化，社區管理網格化)——上海模式、重抓“六個一”(一個目標、一個體系、一個核心、一個行動、一個平臺、一個特色)——深圳模式、“四化一加強”(社區管理網絡化、社區服務項目化、居民自治規范化、基礎設施標準化，加強黨對社區建設的領導)——成都模式、“六型”——青島模式、制定“社區建設883 行動計劃”——武漢模式等幾種比較典型的社區建設模式為思考點，張蘇輝綜述社區建設通過社會組織參與，強化社區社會管理，以基層民主為著力點，實行居民自治;建設社區服務中心，以此提供各種多樣化、便利性社區服務，解決社區居民的各項事件提供及時有效的渠道。

二、宿遷市和諧社區建設現狀分析

(一)社區服務內容內涵建設欠佳。七個國家示范社區在就業、教育、醫療、社會保障等方面表現較突出優異，但調查全市范圍社區發現，社區服務基本處于分割局部、缺乏系統管理與配置的狀況，服務資源還未充分激活、服務力量尚未有效整合，導致群眾需要及時獲取訴求信息反饋時效率低下。社區服務缺乏針對性、持續長期性、高效低耗的服務項目，社區服務項目極少甚至空白，社區服務綜合能力較弱。社區安全涉及問題時更是預防及管控機制空白，同時服務水平普遍較低、服務載體過于單一、服務項目偏少、綜合型服務作用不顯明等問題也較為突出。

(二)社區從業人員行政化作業嚴重，專業技能不強。社區工作人員過多專注于處理繁忙的行政和社會管理事務，社區功能現狀依然體現在以行政事務為主要事務，依靠工作經驗行事，缺乏工作績效考評體系，工作能力與技巧過于陳舊，知識體系更新與學習得不到有效及時的更新，工作常態化導致工作熱情低下，活力缺乏，整體上社區人員的綜合服務素質不高。服務事務以尚可為工作目標，在工作中對于上級的指示有較強的依賴性，自主性、自治性并未得到體現。社區作為群眾性自治組織的職能沒有得到全面性展現，居民群眾對社區組織的認同感更是微乎其微。

(三)信息溝通方式單一保守，缺乏共享網絡化平臺。社區信息化窗口的宣傳力度不夠。調查發現，86%的居民認為所在社區沒有社區網站。宿遷社區信息化建設水平總體不高，社區信息構成缺乏綜合性服務管理信息化平臺，無法實現市(區)、鎮(街道)、村(社區)三級縱向資源共享與交流;信息化平臺橫向建設上，通過網絡對接，缺乏與其他關聯黨政網站鏈接，導致網上窗口訪問量極低，網站公告類信息占多數，線上溝通交流業務辦理平臺缺乏，民政服務熱線12349 尚未開通，信息發布手段比較原始單一，傳單、入戶告知等初級方式依然存在，而缺乏社區居民信息互動平臺中電話溝通的居民熱線，不能良好與居民進行溝通。城鄉社區事務信息化水平較低，呈現各自關門做事，無溝通，無對接。

(四)城鄉社區建設資金來源有限，經費不充裕。社區居委會經費支出來源缺乏政策性保障，有限的經費勉強維持社區建設基本活動、日常辦公經費，但完善的社區服務體系項目需要充裕的資金來源作為保障。例如，沭陽縣為進一步完善居家養老服務工作，要求已建成的服務站進一步使服務設施得到完善、服務管理實現規范化實施、服務網絡形成便捷化操作，構建優良的服務隊伍以提供便捷、舒心、周到的居家養老服務，但經費資源問題對社區基本服務的開展設置障礙，而黨建工作同樣面臨經費支出問題均是社區工作人員開展日常服務工作的普遍難題。面臨尷尬的資金力量不足，對未來工作的不斷提升增加了不小的壓力。

三、構建和諧社區之路徑探索

(一)升級優化城鄉社區服務內容。自上而下推動社區公共服務范圍廣泛覆蓋，依托群眾力量實現互助并從制度上規范志愿服務，社區開展“雙通道”型專業服務和商業服務并存的項目內容，從初級、單項的服務項目，例如物業管理、家政服務等項目，逐步向智能化服務延伸，例如居家養老、生鮮配送、家電維保等項目，提高居民的生活保障與質量。社會服務方面，勞動咨詢、就業輔導、保險服務、郵政物流、文體科教等，社會醫療方面，衛生服務、計劃生育等，法律服務方面，法制宣講、法律援助等，社會治安方面，社區安保、糾紛調解、臨時人口管理等各項服務項目，使公共服務為主導的服務體系密切鏈接基層，操作更便利、親民，服務更廣泛，提升居民群眾生活舒適性與方便度。多方面、多角度積極推進公共服務覆蓋到社區，增添入戶服務項目，優先保障老年、殘疾、未成年等社會弱勢群體，各項政策性服務向低收入群眾傾斜。同時加強社區多維度經營，增添超市、菜場、早餐等便利性服務網點。

(二)加強城鄉社區專業人才建設。充分發揮黨員服務社區的模范帶頭作用，推行黨員報道、黨員社區等各類制度。深入貫徹大學生進社區，以政策性引導落實“一社區一名大學生”計劃。提升社區工作人員專業服務專項技能水平，與各類職業資格考評參與績效考核內容，加強繼續教育與職業規劃，定期開展定量的系統性業務培訓。加大社區志愿服務宣傳，從注冊登記管理到崗位調配方面完善社區志愿服務體系，以確保從業人員的職業化水準;專業性方面，充分利用本區高校師生資源，根據社區地理位置、居民成分、服務對象等劃分不同類型的志愿服務梯隊。宿遷共設立社區服務人才培訓基地31 個，借助高等院校、科研單位等社會多方機構，著重研究社區服務建設領域的重大突出問題，共同推行社區專項人才的建設、教育、培訓等。

(三)營建數字化信息網絡和諧社區。各地要將社區信息化納入當地信息化建設總體規劃，充分利用現有信息網絡資源，通過互聯網技術合成，以社區居民為服務對象，構建人性化社區綜合性服務平臺。積極響應江蘇省“城鄉社區綜合服務管理信息平臺建設”規劃，對于場所、信息設備、信息管理人員、管理制度等綜合資源配備要求，并形成長效機制，整合縣(市、區)、街道(鄉鎮)、社區等各級居民群眾，優化社區單位服務的內容和流程，及時為居民提供全方位、多層次的公共信息服務。信息化處理社區居民所需的各類便民服務，包括公益捐助、司法援助等基礎服務以外的人性化服務類型，以及安防保障、報警信息等智能管控系統。

(四)多渠道拓寬社區建設資金來源。為了拓寬公益資本投入城鄉社區建設，宿遷市從2014年10月起全市開展公益創投，一定程度上以填補政府在組織、人力、財力等資源表現上的不足。一般有以下渠道拓寬社區經費支出來源。一是政府主動提供幫扶渠道，引導社區公益組織，積極參與公益服務創意項目，以獲得政府資助，為社區服務謀出路，解決社區多樣化服務提供需要。二是社會組織資助補充政府來源，可以通過行政劃分社區所在地域非企業單位運作實現增加服務收入，同時接受社會公益捐贈等方式也得以補充。三是社區基金會直接以資金籌集方式補充，以針對性資金發展社區衛生、文體、宣教、治安等服務項目建設。多渠道的資金來源一方面增強社區組織運作實力，另一方面為建設和諧社區提供堅實保障。

［1］張蘇輝．社區社會組織參與與和諧社區建設的途徑和方式研究［J］．中南林業科技大學學報，2009，3:34～37

［2］鄧淑玲．“兩型社會”數字化信息網絡和諧社區營建研究［J］．企業科技與發展，2014，2:9～11

［3］彭漣枝．當前和諧社區建設中存在的問題及對策探討［J］．管理觀察，2009，5