高校公務卡的現狀及對策研究

商丘師范學院 黃海燕

為了解決國家財政部門無法有效監控預算單位日常公用的問題以及彌補現金結算制度的缺陷，國家推出了預算單位實施公務卡結算制度，從而提高支出透明度，規范預算單位的財務管理。公務卡，即預算單位在崗職工持有的主要用于會議、培訓、差旅等日常公務支出的結算方式和報銷方式。作為一種新型的“銀行授信，個人支付，單位還款，財政監控”結算方式，公務卡具有普通銀行信用卡消費透支的屬性，具備財務管理的特殊屬性，將財務管理的要求和銀行卡的優勢結合，有效發揮其結算功能。

一、高校公務卡使用的先進性

公務卡作為一種新型結算支付工具，具有便捷、安全、高效透明等諸多優點。實施高校公務卡制度，無論對防治腐敗現象的發生、提高資金的使用效率，還是對促進銀行行業的發展，都具有不可小覷的重大作用。

(一)提高高校財政支出的透明度

高校以公務卡制度代替了現金結算制度后，財政部門將公務刷卡消費諸如消費名稱、消費金額、消費日期及地點等所有信息全面而詳實地記錄下來并予以有效監督。而財務部門將自動提取上述消費信息并對其進行更嚴格、全面的審核，這種方式有效避免了現金支付方式的不公開、不透明的缺陷，在很大程度上提高了高校公務消費的透明度，有助于解決財務管理的漏洞。

(二)減少腐敗現象的發生

傳統的高校報銷制度采用先付資金再報銷的方式，這種程序存在明顯漏洞，不利于對高校資金進行有效監管。有少數公務員利用傳統方式的不公開不透明缺陷，在報銷時湊票、虛開、多開發票以實現套現目的，私吞財務資金。而在新型的公務卡消費制度中，國庫能夠及時搜集到各地公務卡的消費金額、名稱、時間和地點等信息，從而有效增加公務卡支付的透明度，避免暗箱操作的不良現象的發生，做到對高校公務卡使用的全方位監督控制，促進防腐工作的進行。

(三)減輕了單位的資金壓力

公務卡制度中，規定消費日期的20-50天內還款期限為免息期，在此時間段內高校無償使用資金，這無形中增加了高校無息貸款。高校可以充分利用公務卡免息期限這一特點，增加日常流動資金，提高信用資金的使用效率。隨著支付結算方式的改革，公務卡的使用范圍大大增加，持卡人連續增多，這在很大程度上會減少高校的資金墊付，緩解資金周轉壓力，提高效益。

(四)簡化高校財務處理程序，提高資金的使用效率

傳統的高校報銷制度，要經過填寫借款單、兩個負責人簽字蓋章、財務處執行借款、取款等繁瑣程序。而在新型公務卡制度中，不需要上述的復雜程序，職工持有公務卡在規定范圍內消費后只需憑刷卡票據就能直接到財務處報賬，整個程序高效便捷且安全簡單，大大提高了報銷工作的效率。由于公務卡具備銀聯卡的屬性需要在規定期限內還款，若持卡人不及時還款會產生需要持卡人負擔的滯納金以及影響持卡人信譽，所以一般持卡人刷卡后會及時去財務報銷還款。

(五)促進銀行業發展

隨著經濟改革的深入發展，我國銀行業發展迅速，銀行卡在支付結算中使用逐漸頻繁，公務卡的使用使商家突破傳統支付缺陷在短時間內就能夠收到貨款，資金周轉速度大幅加快，調動了商家對刷卡的積極主動性。公務卡的推出，減少了現金的流通量，擴大了銀行卡的使用范圍，完善了銀行卡的功能，促進信貸消費觀念的增長，調動了商戶和消費者對銀行卡的積極主動性，促進銀行業的發展。

二、公務卡使用過程中存在的問題

(一)刷卡環境不均衡，刷卡機使用不普遍

公務卡一般在交通、餐飲等多領域進行對預算單位的日常公務和零星采購支出的結算。由于我國地區經濟發展不均衡，高校公務卡在推行的一段時間內，也顯現出其地區發展不平衡性。在經濟發達的城市，大部分大型商場、餐飲等消費場所均安裝使用了POS機，刷卡網點較為齊全，刷卡消費的行為也得到多數人認可，持卡人消費意愿較高；在經濟欠發達的地區，很多高校由于上級財政部門技術的缺陷沒有安裝公務卡支持系統，市場刷卡網點也僅局限于一些高檔場所，這樣使得持卡人不得不進行高水準消費從而容易助長奢靡之風；而偏遠地區甚至不具有刷卡消費的物質條件，持卡人出差只能個人先墊付，在報銷后進行補償，這樣容易因為風險轉移給了持卡人而引起持卡人對公務卡使用的排斥。

(二)還款制度不健全，導致還款不及時

公務卡報銷還款業務原則上結合了國庫支付制度要求和公務卡先消費后還款特點，規定在免息還款期限前幾個工作日，代理銀行在將高校出具的授權支付憑證審核無誤后將持卡人的欠款匯入公務卡，持卡人方可繼續使用。而在此過程中，持卡人報銷支出與高校還款的程序間存在時間差，導致還款時間滯后。若持卡人在卡里額度已用完且高校財務尚未統一還款之前需再次公務消費，這就需要持卡人自己墊付資金，有可能會影響持卡人用卡的信心。

(三)傳統觀念未轉變，用卡積極性不高

受長期以來現金交易方式的影響，部分高校教職工刷卡消費的積極性不高，他們更愿意一手交錢一手交貨。尤其是一些年齡偏大的持卡人，受傳統現金消費觀和現金支付方式的影響較深，對公務卡的安全便捷性持有懷疑態度，對公務卡消費方式有抵觸情緒，很難在短時期內養成刷卡消費的習慣。另外，由于每一筆刷卡消費都需要支付一定的手續費，因此部分持卡人還是偏向于給予更多優惠的現金交易。另外，一些高校沒有充分了解公務卡制度，只給中層干部和有業務需要的職工辦理公務卡，大多數職工對公務卡刷卡制度知之甚少，不知道公務卡使用的有利性，浪費了大量可利用資金資源。

(四)公務卡制度仍存在虛假消費信息

公務卡制度有效預防了公務奢靡現象，避免了很多虛假發票報銷、等不良行為。但是對防止公務支出的浪費現象的作用有限。比如在飯店用公務結賬時不能保證餐費無浪費現象，而商家為擴大客源，可能會故意幫助持卡人多刷卡。因此，虛開發票等環節不能做到完全透明公開，只是預防了一部分高校腐敗現象而不能根治。

三、完善高校公務卡使用的措施

(一)改善公務卡使用環境，拓寬使用范圍

一個優良的刷卡環境是保證公務卡制度實施的重要前提條件。若想要改善高校目前的用卡環境，需要高校與政府、財政部門、銀行等各方進行密切的配合。首先，高校與政府部門進行密切配合，加強改善金融基礎設施的建設，進一步加大經濟發達地區POS機的安放力度，為公務卡的使用營造出快捷順暢的環境；其次，高校與財政部門進行配合，財政部門通過建立完善公務卡支付系統來確保高校公務卡刷卡信息能夠準確、及時地上傳至國庫集中支付系統，有助于財政部門對其進行有效監管，從而提高公務卡的安全性與透明度；最后，高校應密切配合銀行等金融機構，積極倡導代理銀行出臺更多的優惠政策降低教職工進行公務卡消費的交易成本，提高商家和教職工雙方面對公務卡的積極性。建立健全的金融信息系統，以確保刷卡信息準確及時傳遞，提高其透明度。

(二)加強宣傳，轉變觀念

隨著經濟改革的深入發展，公務卡制度在高校正逐步普及。公務卡制度的實施需要社會各部門的共同努力與配合。首先，國家財政部門、中國人民銀行及各大高校與代理銀行應達成一致目標，相互配合，積極主動地向社會公眾宣傳公務卡安全便利的優勢，做好員工培訓和宣傳工作，引導大家進一步了解公務卡，慢慢地轉變教職工的觀念，使其掌握公務卡使用規則和流程以及風險，規范職工的用卡行為；另外，高校各級領導應帶頭使用公務卡，以身作則。高校領導應通過講座或廣播等方式及時對高校教職工進行相關公務卡知識的更新與培訓，強化其公務卡使用思想，引導教職工去了解、接受公務卡結算方式，體會到公務卡結算的諸多好處，轉變其思想，從而提高教職工積極性。

(三)健全監督機制，提供運行保障

只有各部門通力合作，建立全方位、多層次的監督體系，才能更好地發揮公務卡的作用，防止損公肥私現象的出現。首先，財政、稅務等部門應建立長效監督機制，對高校展開定點和不定點檢查，核對公務卡消費的真實性，杜絕多開、假開發票行為。其次，為此根源上杜絕高校公務卡支出中的腐敗現象，需要加強對高校預算編制、審查、監督、審計等制度的建設，加大財政支出的透明度；最后，提倡全民監督。依靠全體教職工對公務卡消費情況進行嚴格監督，依法嚴懲違法違規行為。

四、結束語

綜上所述，公務卡制度作為財務改革的一項重大突破，發揮了其重大的積極作用。針對公務卡推廣過程中出現的問題，相信只要加強重視，采取宣傳、制定制度、強化監管等措施，公務卡結算制度能得到順利的推廣。

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