高等院校基建管理的實踐與思考

□王 輝

隨著我國國民經濟和高等院校事業的迅猛發展，從上個世紀90年代后期，高等教育由精英化教育走向大眾化教育，高校生源擴招促使全國高等院校基本建設和基礎建設形成了一個浪潮，校園新建、擴建和改造的都有。很多地區、很多城市還建設了大學城，以江蘇省淮安市為例，和周邊城市一樣，大學城(高教園區)集中了很多院校，有工學院、南林大淮安分校、食品學院、信息學院、財經學院和一些高職等院校。如今，這些院校的校園基本建設已經基本完成，基礎配套等項目建設也已經進入掃尾階段。透視今天高等院校的基建管理工作，重新審視高等院校的發展軌跡，高校的基建工作還會有更好的發展。教學樓、宿舍樓、食堂及浴室等等，有的根據需要或發展還需要建設，有的因為建筑能耗較高還需要進行改造升級。很多高等院校正在為升格研究型或綜合型大學而積極努力，整合資源規劃校園，也會加大比重投入基建。因此，認真總結基建管理工作，也許會有益于將來的工作。

一、校園規劃

(一)總體規劃。總體規劃應該規劃長遠，不過很多院校的校園因征地經過幾次整合，總體規劃也多次調整。例如，淮陰師范學院校園總體規劃開始是2000年從一個師范中等學校規劃起的，后來校園占地面積達到120 公頃。2008年左右，作為鄰邊的一個交通中等學校校園合并進來進行總體規劃的。這樣的總體規劃做起來難度較大，規模迅速擴大的同時，更應該重視其生態影響，結合周圍河流環繞，校園規劃了與孫大泓河相通的生態鏡月湖風景帶，為師生的教與學創造了好的生態教學環境，取得很好的效果。

(二)單體規劃。單體規劃應與總體規劃相一致，一方面要體現建筑單體的文化特征與藝術風格，例如，淮陰師范學院的音樂樓單體規劃，運用聲學設計，做到單間琴房的隔音，避免相互之間的干擾影響;并采用中庭，抗風壓干擾，為音樂創作提供了好的環境。另一方面也要注重材料革新、節能技術的應用，例如，南京工程學院圖書館設計了拋管式地表水水源熱泵空調，鹽城工學院圖書館設計了土壤源熱泵空調，這樣能有效地降低建筑能耗比。在單體規劃階段中，就考慮節能設計，正好是響應國家大力提倡的節約型校園建設有效措施之一。

二、管理監督

(一)管理監督機構。

1．院校方管理機構。在高等院校，管理機構比較健全，一般基建工程的管理部門常設立計劃管理科或稱前期管理科、招標管理科、工程管理科、材料管理科、造價審計科等科室。這些科室較為傳統地采用了業主方管理工程的模式，科室往往兼有工程管理和監督的職能，卻不是與國際工程接軌的管理模式，不能真正發揮監理工程師的作用，俗稱“甲方說了算”。

2．監理方管理機構。工程建設中，除了施工方項目經理管理機構外，高等院校的基建管理應該充分發揮監理方管理機構的作用。

(二)加強機構管理人才培養。高等院校基建管理隊伍年齡偏大，知識結構老化的現象普遍存在。除了要有較高的政治思想素質，基建管理需要復合型的人才，懂管理、懂技術的。加強機構管理人才培養，是高等院校基建管理刻不容緩的任務。

三、建立健全管理制度

(一)招投標管理制度。高等院校作為招標人，應該建立健全工程招標制度。根據《中華人民共和國招標投標法》相關規定，國有資金投資的工程在進行招標時，`招標人設有標底的，標底必須保密”，針對這種情況為避免招投標中的圍標、串標的現象我國多省市相繼出臺了控制最高限價的規定。因此，為了避免與招投標法關于標底必須保密的規定相違背以及名稱的統一，作為高等院校應該在招標管理制度上設立“招標控制價”。

(二)工程質量、安全、進度和造價控制制度。質量、安全、進度和造價控制的主體是院校，具體由基建管理部門(造價會牽涉到審計部門)負責管理。對于高等院校基建管理部門來說，建立健全的、行之有效的崗位責任制度是相當關鍵的，一是根據崗位定職責，二是有嚴格的檢查程序。

要嚴格招標制度，加強招標過程監督。加強造價管理，預算是控制造價的依據，認真學習和熟悉招標文件，做好標底的編制和審查工作。健全工程管理制度，工期緊、投資少，質量好是高等院校基建項目的特點，安全工作同樣不能忽視。

四、檔案管理(信息利用)及工程移交

(一)檔案管理。在進行單項工程施工管理過程中發現，工程檔案只停留于形式，竣工圖不能反映工程實際，施工單位資料員沒有把工程的一些變更放到工程檔案中。根據城建檔案管理要求，竣工3 個月內必須把工程檔案交給建設單位移交檔案管理部門，但沒有真正落實到位。高等院校的基建管理應要求不僅有紙質檔案，而且更應該有電子檔案，施工步驟記錄和CAD電子竣工圖，這樣便于信息利用以更好地進行后期維護和學校的其他用途。更糟糕的是，許多工程因工期較緊，容易形成開工無圖紙，施工無監理監督，造成了維修資料缺乏真實性和準確性，應在施工過程中形成的技術資料，沒有及時做，多數在事后補寫。

(二)工程移交管理。許多工程，經過保修期以后，基建部門將其移交給后勤集團(或物業公司)，往往就不管以后了。恰恰相反，基建部門應該同樣重視移交了的工程，通過回頭看一看工程的使用情況，有哪些薄弱環節，在工程設計之初、工程管理監督過程就應該注意或改進，這些方面需要基建管理者也同樣重視。所以，移交后的工程也應該同樣密切關注。

五、結語

高等院校基建管理道路之漫長，任務之繁重，面臨的機遇和挑戰不斷。作為高等院校的基建工作者應當勇挑重擔，只有不斷學習，才能跟上時代步伐。作為院校的管理行政部門，一是要加強信息化管理;二是要科學規劃未來校園;三是要培養和造就一支技術過硬、思想素質較高管理人才隊伍。

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