政府招標(biāo)采購中的風(fēng)險(xiǎn)分析及防范

摘要:政府招標(biāo)采購受諸多因素的影響，會(huì)產(chǎn)生許多風(fēng)險(xiǎn)，因此應(yīng)采取正確合理的措施加以防范，否則會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的不良后果，本文主要針對(duì)政府招標(biāo)采購中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的防范措施，從而避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

招標(biāo)采購作為政府優(yōu)化財(cái)政支出的一種重要方法，對(duì)節(jié)約財(cái)政資金具有重要作用，而且隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府招標(biāo)采購的規(guī)模逐年擴(kuò)大，2005年的公開招標(biāo)采購的金額為1917億元，到2010年公開招標(biāo)采購金額增加了6482億，而且未來招標(biāo)采購規(guī)模會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，并且會(huì)加大對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的采購，但是在政府招標(biāo)采購的發(fā)展過程中，還存在制度不完善、程序不規(guī)范以及供應(yīng)商投訴等諸多風(fēng)險(xiǎn)問題，因此應(yīng)采取合理有效的措施，及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，這也是我國相關(guān)工作者研究的主題。

一、政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)管理流程

政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)管理的含義是指識(shí)別政府招標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)其進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，采取有效的措施進(jìn)行防范，盡量減少或控制經(jīng)濟(jì)損失，以達(dá)到政府的預(yù)期采購目標(biāo)。因此為做好政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)管理，就一定要按照其基本流程，主要包括四個(gè)方面，即風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，同時(shí)還要結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，有效控制招標(biāo)采購過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，最大限度減少風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失，實(shí)現(xiàn)政府招標(biāo)采購的安全保障目標(biāo)。

二、政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)

(一)政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別作為整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)，其它風(fēng)險(xiǎn)管理都是在它的基礎(chǔ)上完成的，如果缺少風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別這一環(huán)節(jié)，任何風(fēng)險(xiǎn)管理是不可能實(shí)現(xiàn)的。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過程中，首先是針對(duì)出現(xiàn)所有的可能性風(fēng)險(xiǎn)事件，調(diào)查其來源及結(jié)果，其次應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的分類，最后科學(xué)合理的評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度，以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

政府采購風(fēng)險(xiǎn)是指在政府采購過程中，出現(xiàn)了其它意外情況，違背了政府采購制度，并且采購的實(shí)際結(jié)果不符合預(yù)期目標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別中的風(fēng)險(xiǎn)分類有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，因此應(yīng)做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別中的風(fēng)險(xiǎn)分類，招標(biāo)采購的風(fēng)險(xiǎn)可以分為兩種，即內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)，其中造成內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的主要是政府自身因素引起的；外部風(fēng)險(xiǎn)主要是外部因素造成的。

(二)政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是指以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別為基礎(chǔ)，綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的相關(guān)因素，如風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、損失程度等，判斷風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的程度。政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)模型的分析，得出相關(guān)的結(jié)論，從而對(duì)政府招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)分析模型主要包括模糊數(shù)學(xué)、活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)以及影響圖及控制區(qū)間和記憶模型等。根據(jù)政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，如多層次、多因素、隨機(jī)性等特點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估指標(biāo)體系，并通過評(píng)價(jià)FAHP模型，科學(xué)合理的評(píng)價(jià)政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)。

三、政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)防范措施

為了防范政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)，就要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估，采取有效的防范措施，防止政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，除此之外，還應(yīng)強(qiáng)化政府的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，盡量減少風(fēng)險(xiǎn)損失，增加政府采購的經(jīng)濟(jì)效益，從而實(shí)現(xiàn)政府節(jié)省財(cái)政支出的目標(biāo)。

(一)風(fēng)險(xiǎn)回避

風(fēng)險(xiǎn)回避是政府招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)防范的措施之一，風(fēng)險(xiǎn)回避主要是通過一定的手段，遏制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的來源，阻止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生或發(fā)展，采取風(fēng)險(xiǎn)回避措施，會(huì)造成一定的損失，但是對(duì)政府的影響不大。如政府采購某工程時(shí)，工程的地點(diǎn)位于某河谷，當(dāng)?shù)氐挠晁^多，容易受到洪水的威脅，而且沒有制定有效的防范措施，因此為了防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，最好選擇放棄建廠項(xiàng)目。

(二)損失控制

損失控制包括損失預(yù)防和降低損失兩個(gè)方面，其中損失預(yù)防主要指的在損失沒有發(fā)生的情況下，采取有效的預(yù)防措施，盡可能減少或杜絕損失發(fā)生的機(jī)會(huì)，例如政府采購某材料時(shí)，為了保證供應(yīng)商履行合約，需要供應(yīng)商出具相關(guān)的證明，如擔(dān)保書、擔(dān)保函等；降低損失主要指在已經(jīng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)損失的情況下，采取有效的應(yīng)對(duì)措施，盡可能降低損失，并防止損失繼續(xù)擴(kuò)大，例如在采購活動(dòng)過程中，某承包商沒有能力繼續(xù)承包工程，為減少風(fēng)險(xiǎn)損失，應(yīng)及時(shí)的撤換承包商。

(三)分離風(fēng)險(xiǎn)

政府招標(biāo)采購中的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，可導(dǎo)致連鎖反映發(fā)生，因此為避免這種情況的發(fā)生，應(yīng)采取分離風(fēng)險(xiǎn)的措施，將各種風(fēng)險(xiǎn)單位進(jìn)行分離，并將其局限在一定的范圍內(nèi)，避免風(fēng)險(xiǎn)互相牽連，降低風(fēng)險(xiǎn)損失，如在工程國際采購過程中，可以利用多種貨幣支付購價(jià)款，避免匯率波動(dòng)造成的匯率風(fēng)險(xiǎn)。

(四)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是通過第三方的幫助，對(duì)預(yù)期發(fā)生或已發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)償，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分為兩種方式，即保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和非保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是通過購買保險(xiǎn)的方式，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，降低采購實(shí)體的自身的風(fēng)險(xiǎn)；非保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是指在采購合同中制定與保證金相關(guān)的條款。

(五)風(fēng)險(xiǎn)自留

風(fēng)險(xiǎn)自留是指由自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在特殊的情況下，應(yīng)選擇風(fēng)險(xiǎn)自留方式，如不可抗力帶來的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)由政府來承擔(dān)，這是非常合理的和必要的。

四、結(jié)束語

總之，在政府招標(biāo)采購過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)估，并做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型，結(jié)合先進(jìn)的技術(shù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度以及可能性進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，同時(shí)應(yīng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)降低風(fēng)險(xiǎn)損失的目的，本文主要從風(fēng)險(xiǎn)回避、損失控制、分離風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移以及風(fēng)險(xiǎn)自留五個(gè)方面，探討了政府招標(biāo)采購的防范措施，盡量減少政府招標(biāo)采購中的風(fēng)險(xiǎn)損失，實(shí)現(xiàn)政府招標(biāo)采購的預(yù)期目標(biāo)，從而節(jié)省政府的財(cái)政支出。