事業單位養老保險制度改革成本與收益淺析

湖北省食品藥品監督檢驗研究院 沈全保

事業單位養老保險涉及的范圍廣，關系到3千萬職工的養老保險權益，是當前社會保障制度改革中最重要的一項工作。目前我國大多數事業單位仍采取傳統方法制定與實施養老保險制度，事業單位的員工到了退休年齡后主要由國家財政部發放退休金，員工個人并不需要承擔其他額外費用。但由于受到市場經濟體制改革的影響，城鎮企業所施行的養老保險制度已經歷過多次改革與調整，已經具備了完整的統賬結合的條件，形成一整套完善的管理體系，同時具備了法律效應。根據企業單位的養老保險制度現狀來看，事業單位的養老保險制度改革存在著很大的困難，另外和企業單位的養老保險制度相比，存在著較大的差距。因此，為了完善社會保障制度，維護社會公平，促進社會和諧發展，應該加大事業單位養老保險制度改革的力度，并且對改革中的成本和收益進行估算，以實現經濟效益和社會效益的最大化。

一、事業單位養老保險制度改革現狀

我國事業單位養老保險制度的建立時間不是很長，是在計劃經濟時期建立的。那時的職工退休養老金基本由國家補貼，職工的生活保障和養老保障都由國家負責。這種養老保險制度在當時那個時代發揮了重要作用，不僅促進了事業單位職工的工作積極性，還改善了退休人員的老年生活。因此，這一制度的建立給老年人帶來了福利，具有極強的生命力的發展前景。但是，改革也會遇到很大的阻力。1994年起，國家還沒有制定統一的機關事業單位養老保險制度，一些地區政府機關根據國務院的個縣進行了相關的試點活動。參加養老保險改革試點的職工共有1500萬人，要求在充分考慮到當地實情的前提下，對該轄區內的機關與事業單位進行養老保險制度的試點改革。到目前為止全國范圍內已有20多個省份開展了該項改革活動，養老保險的總基金數量也已達到了190億元。這些改革后的資金需要進行妥善的管理。從國家這一宏觀角度來看，我國各省市均已順利開展養老保險改革試點，實現了養老保險基金籌集制度的健全，取得一定成果。但目前事業單位在養老保險制度方面仍存在以下弊病：第一、養老保險對象不確定，參保單位和參保職工之間經常發生沖突。

由于受到地方區域的財政問題影響，部分地區采取的是全員統籌模式，而有些地區則僅在事業單位內部開展統籌工作。導致不同的地區，同類參保人員的負擔不一致，不利于事業單位職工和諧與穩定，也阻礙了事業單位養老保險制度的改革推進。

第二、繳費的人數不固定，導致參保單位和參保職工之間的責任不明確。例如，有的地區參照檔案工資的標準，導致檔案工資和實際工資不一致，造成繳費基數的矛盾，這就不利于事業單位養老保險公平機制的建立。

第三、繳費的比例不一致，導致個人賬戶無法建立。各地養老保險繳費比例是根據當地的經濟狀況和人們生活水平制定的，單位繳費比例在10%和30%之間，比例幅度跨度較大。

二、事業單位養老保險改革資金統籌情況

事業單位養老保險制度改革也是嚴格按照國務院的相關要求進行的，比如單位繳費比例和職工繳費比例。單位繳費的比例一般只占到了單位人頭支出比例的25%，個人繳費的比例占到個人總工資的8%，主要由單位代扣代繳。同時，按照文件規定，新增職員年金補充養老保險制度，職業年金是在事業單位條件允許情況下，主要由兩部分組成，企業職工所有員工的工資總額和個人工資，按照適當的比例進行繳費。因為在那個時代，工人的工資很低，所以事業單位適當提高了事業單位工作人員的養老保險比率，加大了養老保險總基數。以事業單位工作人員平均工資作為單位繳費和個人繳費的依據。

(一)事業單位的數量

如某省的事業單位數量從2008年以來就開始持續下降，2011年達到了最大規模14000家。此后，事業單位數量也在逐年下降，到了2013年某省的事業單位就只有11000家。

(二)事業單位繳費的成本

根據國務院要求，事業單位工作人員的基本養老保險是由單位和個人共同承擔的，單位和個人的繳納比例分別是單位工資總額的20%，具體的繳納比例主要由當地的政府機構決定。但是，如全省的退休職工比較多，養老保險負擔很重，超過工資總額的部分資金，需要得到人力資源和社會保障部和財政部的審批。

(三)事業單位繳費資金的規模和來源

從全省的事業單位繳納的養老保險金額來看，在任何條件下，事業單位2011年繳納的資金總額超過了70億元，即使建立了職業年金制度，企業繳納的養老保險資金總額也很龐大，達到了100億元。養老保險的資金主要來源于公益服務事業的收入和省級財政撥款，這也加大了省本級財政的壓力。

事業單位繳費的成本除了繳費的資金成本，還有制度成本和潛在成本。制度成本是事業單位養老保險制度改革開始后，服務于改革的工作人員負責管理養老保險和職業年金的工作，增設了專門的管理崗位。這項工作帶來的支出就是制度成本。潛在成本主要是事業單位改革后，必然會給單位帶來一定的經濟損失。

三、事業單位養老保險制度改革成本預算

(一)事業單位員工數量

某省事業單位的數量一直是11000萬，全省事業單位的在編制職工有60萬人。

(二)事業單位繳費的成本

根據新的個人養老保險繳費準則，個人繳納的基本養老保險費用主要由本人工資和單位收益組成。具體的計算方法是，按照個人工資來衡量，如果個人工資超過了當地平均工資的300%以上的部分，就不計入個人及繳費的范圍。如果個人工資低于當代平均工資的60%部分，就按照相應的比例計入個人繳費的范圍內。

四、對事業單位養老保險制度改革的收益進行估算

某省事業單位實行養老保險改革后，實現了如下收益：

使養老保險制度實施過程中的風險大大降低。在養老保險制度改革得到初期實施后，事業單位的養老保險基金來源包括政府、事業單位以及單位員工個人三部分。改革后的養老保險制度在縮小了國家所需承擔財政負擔的同時，也在很大程度上減小了職工的生活壓力，使事業單位的養老保險制度改革風險得到有效規避。

在制度改革后，該省的事業單位養老保險與企業單位的養老保險制度得以雙軌運行，很好地確保了不同類型單位的養老保險制度公開、公正與公平性原則。

五、促進事業單位養老保險制度改革的措施

(一)增加事業單位養老保險基金的基數，緩解養老保險資金不足的情況

事業單位及其職工基本養老保險基金繳存影響著基本保險基金，2008年到2011年每年某省的養老保險基金統籌賬戶增加了20億元的投資，2008年職工繳納的金額一共有530000萬元，2011年金額為990000萬元。由此可見，事業單位的養老保險基金越來越多，參保人數也越來越多。有了事業單位和其職工的加入，企業、居民養老保險的規模加大，互相接濟的功能也在增強。事業單位實行養老保險制度對基金收入的積極作用更加明顯。

(二)政府、單位和職工共同承擔養老保險的機制

改革后事業單位作為用人單位的主體責任更加明確，事業單位的責任也更加重大。政府在事業單位養老保險改革后，壓力減輕了很多，現在的主要任務是補貼養老保險基金的缺口，完善養老保險基金進行收繳管理、運營監管、保值增值。至于事業單位工作人員承擔的責任就是按照本人繳費工資的總數，在此基礎上建立職業年金，事業單位養老保險制度改革后，事業單位工作人員需要繳費才能領取到養老金，增強了個人生活保障意識。

六、結束語

綜上所述，事業單位養老保險制度仍然很多問題：養老保險對象不確定，參保單位和參保職工之間經常發生沖突；繳費的人數不固定，導致參保單位和參保職工之間的責任不明確；繳費的比例不一致，導致個人賬戶無法建立。事業單位養老保險制度改革難度大、涉及范圍廣、人員多，但此項改革工作至關重要，與社會民生息息相關。因此有關工作人員需對此引起充分重視，促進事業單位養老保險制度的深化改革，并對改革后可能產生的成本與收益做好預算工作，做到統籌兼顧、和諧發展，以促進事業單位養老保險制度改革的順利進行。

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