公平視域下的機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險并軌改革路徑解析

廊坊市社會保險事業(yè)管理所 郝丹

對于我國現(xiàn)階段養(yǎng)老保險改革工作來說，事業(yè)單位存在最多的改革問題，其改革難度也較大。從現(xiàn)階段養(yǎng)老保險改革工作現(xiàn)狀分析，存在較多的制約因素，這些制約因素包括政府、機關(guān)事業(yè)單位職工、體制約束以及限制等方面。只有綜合分析各種制約因素，并采取有效的方法加以解決，才能夠讓機關(guān)事業(yè)單位在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中創(chuàng)造出更大的價值。

一、養(yǎng)老保險改革工作中存在的制約因素

(一)在崗職工情緒不均的影響

養(yǎng)老保險改革工作在推進過程中必然會影響到部分人的現(xiàn)實利益，尤其是對于機關(guān)事業(yè)單位而言。也正是在在崗職工情緒波動的影響下，機關(guān)事業(yè)單位管理和領(lǐng)導(dǎo)階層為了能夠兼顧他們利益，其改革決心缺乏果斷性。怎樣才能夠保證機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革工作在不影響到職工正常福利的前提下開展，也成為區(qū)域政府需要考慮的主要問題，只有不影響在崗職工的情緒，才能夠保證這種養(yǎng)老保險改革工作達到公平性的要求。

(二)政策不統(tǒng)一，發(fā)展均衡難以實現(xiàn)

機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險在全國范圍內(nèi)發(fā)展呈現(xiàn)出較大的不平衡性，有的處在試點階段、有的處在發(fā)展階段、有的處在規(guī)劃階段，政策也不統(tǒng)一。而正是因為這些種種因素才導(dǎo)致事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作難以制定出有效統(tǒng)一的發(fā)展政策，從而凸顯了改革工作的難度，整個改革艱巨性和復(fù)雜性不斷提升。

(三)經(jīng)費管理體制較為模糊

政府部門在承擔(dān)機關(guān)事業(yè)工作人員部分繳費的同時，還要對社會保險制度運行過程中管理支出的費用加以支持。其費用的增加提升了社保管理工作成本，也讓社保工作產(chǎn)生的效果受到影響和制約。而管理體制的模糊性也讓事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金運行以及管理受到影響，從而導(dǎo)致養(yǎng)老保險的推動受到影響，讓改革工作難以順利實施。

(四)基金統(tǒng)籌層次過低，財政壓力未能合理分解

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作的主要目的就是尋找緩解財政負擔(dān)壓力的途徑，提高基金統(tǒng)籌層次，從而保證養(yǎng)老保險能夠有效持續(xù)地開展。但是，從現(xiàn)階段機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革工作現(xiàn)狀來分析，財政負擔(dān)并沒有得以有效分解，統(tǒng)帳結(jié)合模式下繳費與待遇脫節(jié)的問題仍未解決。

二、促進機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革工作順利進行的措施

為了能夠進一步促進機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革工作獲得更加顯著的效果，就要能夠結(jié)合其存在的實際制約因素以及問題制定出相應(yīng)的解決策略，從而促進改革工作的順利進行。

(一)參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險模式，確定改革方向

機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革工作過程中可以充分借鑒和吸收企業(yè)職工養(yǎng)老保險模式，并不斷創(chuàng)新，從而保證改革工作能夠在更好地滿足職工需求的前提下，兼顧公平。養(yǎng)老保險改革工作也只有從企業(yè)選擇的基本養(yǎng)老保險模式現(xiàn)狀出發(fā)，汲取其長期成功經(jīng)驗、總結(jié)彎路教訓(xùn)，重視機關(guān)事業(yè)群體具體需求，才能讓養(yǎng)老保險改革工作更加順利地進行。

(二)提升統(tǒng)籌層次，加強統(tǒng)一管理，分解財政壓力

提升統(tǒng)籌層次，是解決政策不統(tǒng)一，缺乏足夠的抗風(fēng)險能力的根源。省級統(tǒng)籌能更好地對資金進行統(tǒng)一調(diào)配及管理，當(dāng)部分地區(qū)養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)收支不抵現(xiàn)象時，省級主管部門能夠進行恰當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付。同時各個地區(qū)的繳費比例、員工享受的待遇標準實現(xiàn)統(tǒng)一，強化基金調(diào)劑的功能和作用，消除事業(yè)單位職工跨地區(qū)流動過程中存在的障礙，提高參保人對于保險制度改革的積極性。

(三)理順管理工作體制，規(guī)范運行機制

要想保證機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革工作的順利進行，就要能夠理順各種管理體制、運行機制的關(guān)系，出臺詳細有效的管理規(guī)范以及細則。尤其強化基金管理體制，建立基金運行預(yù)警機制。只有理清財政部門參與到社會保險管理工作中需要承擔(dān)的義務(wù)以及擁有的權(quán)利，才能夠讓養(yǎng)老保險改革工作更加順利地進行，令改革成效落到實處。

(四)嚴控基金風(fēng)險，派生技術(shù)變革

技術(shù)革新是目前機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革的有效催化劑，大力支持就新政探索下相關(guān)科研工作的開展，就財政負荷評估、基金風(fēng)險預(yù)測等方面進行一系列精算、建模，分析得出有效成果，為完善改革提供思路參考。隨著審計、基金稽核力度不斷加大，應(yīng)把嚴控基金風(fēng)險提到重中之重，運用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建“一制四化”的經(jīng)辦模式，明確權(quán)限管理，降低基金風(fēng)險、保障基金安全。

三、結(jié)束語

通過對公平視域下機關(guān)單位養(yǎng)老保險改革路徑的分析和探索之后不難發(fā)現(xiàn)，整個過程存在較多的制約性因素，有關(guān)部門只有充分認識到改革過程中存在問題的艱巨性和復(fù)雜性，抓住改革工作的根本所在，滿足職工需求的同時切實考慮到財政部門承受的壓力，并選擇有效的改革方案，才能夠促進機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革工作的順利進行。

[1]張祖平.企業(yè)職工養(yǎng)老保險對機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革的影響研究[N].江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2014,04:73-78

[2]白重恩,趙靜,毛捷.制度并軌預(yù)期與遵從度:事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的經(jīng)驗證據(jù)[J].世界經(jīng)濟,2014,09:119-144

[3]馬蓓蓓,張悅玲,杜淑芳.機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的問題分析與對策[N].保險職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2011,03:34-37

[4]龔秀全.機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革完善研究[N].華東理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2011,06:75-86