完善高校內(nèi)部控制建設(shè)的若干思考及建議

山東大學(xué) 李俊

隨著我國高校在辦學(xué)自主權(quán)等方面權(quán)力的逐漸擴(kuò)大，使得我國高校在管理機(jī)制的建設(shè)和完善等方面逐漸的暴露出了一些問題，我國的高校在日常的管理過程中還普遍存在著管理不到位、決策不規(guī)范，甚至存在貪污腐敗等現(xiàn)象。這不但會對高校造成名譽(yù)上的損失，還會在一定的程度上阻礙我國高校各項(xiàng)事業(yè)的正常發(fā)展。由此可見，完善高校的內(nèi)部控制體系建設(shè)就顯得尤為重要。

一、當(dāng)前我國高校內(nèi)部控制工作的現(xiàn)狀

(一)內(nèi)部控制的相關(guān)觀念還比較薄弱

當(dāng)前我國高校的相關(guān)管理人員對于內(nèi)部控制的觀念還比較薄弱，對于內(nèi)部控制這項(xiàng)工作含義的理解也存在著一定的偏差，很多老師認(rèn)為內(nèi)部控制就是開展制度建設(shè)，沒有認(rèn)識到其實(shí)這項(xiàng)工作是一個(gè)動態(tài)的過程，應(yīng)貫穿到高校的日常管理當(dāng)中。此外還應(yīng)該明確內(nèi)部控制工作不僅僅是財(cái)務(wù)管理人員需要關(guān)注的問題，而是需要全員參與的一個(gè)工作。正是由于理解上存在誤區(qū)，才造成了我國高校普遍對于內(nèi)部控制沒有進(jìn)行科學(xué)的理解，經(jīng)常出現(xiàn)程序顛倒的現(xiàn)象。這樣在很大的程度上影響到了高校內(nèi)部控制工作的權(quán)威性以及正常的開展。

(二)在預(yù)算的編制上也存在著不規(guī)范的現(xiàn)象

對于高校來說，預(yù)算的編制工作對于學(xué)校的正常運(yùn)行以及健康、持久發(fā)展有著重要的意義和作用。但是當(dāng)前我國很多高校在預(yù)算的編制上還存在著一些不規(guī)范的現(xiàn)象，缺少必要的控制環(huán)節(jié)，這就使得預(yù)算的編制工作流于形式化，程式僵化，編制出的預(yù)算也不能夠同本校的實(shí)際情況相適應(yīng)，對于預(yù)算也缺乏必要的審批。

(三)工程項(xiàng)目在內(nèi)部控制上缺乏必要的系統(tǒng)性

近幾年來，由于我國的高校進(jìn)行了擴(kuò)招，這也就使得高校勢必要在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上擴(kuò)大規(guī)模，國家也對高校的基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備的配置等方面提出了具體的要求，因此高校在最近幾年都開展了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。但是與之相配套的工程項(xiàng)目在內(nèi)部控制方面還缺乏一定的系統(tǒng)性，這就造成了決策相對隨意，施工監(jiān)管不力，腐敗滋生從而影響到工程質(zhì)量的現(xiàn)象。

二、完善我國高校內(nèi)部控制建設(shè)工作的建議

(一)加強(qiáng)預(yù)算控制

對于我國高校整個(gè)的內(nèi)部控制來說，預(yù)算的控制工作是其中一個(gè)重要的組成部分，也是我國高校資金管理和控制工作的基本出發(fā)點(diǎn)，因此要想完善我國高校的內(nèi)部控制建設(shè)工作，首先就需要相關(guān)人員，尤其是各職能部門的管理人員重視預(yù)算控制工作，制定嚴(yán)格的預(yù)算審批制度。要在預(yù)算編制完成后主動在校內(nèi)公開。此外對于預(yù)算編制的范圍也需要進(jìn)一步的加以明確，采用科學(xué)有效的預(yù)算編制方法，根據(jù)本校的實(shí)際情況來編制預(yù)算，避免預(yù)算編制工作的主觀性和隨意性。在預(yù)算的執(zhí)行過程中也需要加強(qiáng)控制，明確預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)是整個(gè)預(yù)算控制工作的重點(diǎn)，注意對無預(yù)算開支的控制，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整程序，如有特殊的情況需要對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，必須執(zhí)行嚴(yán)格的審批程序方可進(jìn)行調(diào)整。

(二)加強(qiáng)工程項(xiàng)目控制

工程的項(xiàng)目包括了立項(xiàng)，預(yù)算的制定，工程的招標(biāo)和投標(biāo)以及工程的施工和驗(yàn)收等步驟，因此要想做好工程項(xiàng)目的內(nèi)部控制工作，就需要從上述的幾個(gè)環(huán)節(jié)入手。在立項(xiàng)環(huán)節(jié)中要防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的問題，需要進(jìn)行集體的決策，還需要確保項(xiàng)目在技術(shù)方面的可行性，切實(shí)避免盲目決策。在項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，要確保招投標(biāo)過程公開和透明，從而防止出現(xiàn)不必要的合約糾紛。

(三)提高高校內(nèi)部控制人員自身的職業(yè)素養(yǎng)

高校內(nèi)部控制建設(shè)工作的質(zhì)量在很大的程度上取決于內(nèi)部控制人員自身的職業(yè)素養(yǎng)，因此需要定期的對內(nèi)部控制和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而促進(jìn)他們自身職業(yè)素養(yǎng)的全面提升，讓他們能夠認(rèn)識到內(nèi)部控制工作的重要意義和作用。此外還要做好思想政治以及職業(yè)道德等方面的教育，從而幫助內(nèi)部控制人員更好的樹立起科學(xué)的人生觀和價(jià)值觀，提升高校內(nèi)部控制工作的質(zhì)量，加強(qiáng)高校內(nèi)部不同部門之間的協(xié)調(diào)、溝通能力，提高管理人員參與內(nèi)部控制工作的積極性。

三、結(jié)束語

綜上所述，在我國高校教學(xué)和管理過程中需要對內(nèi)部控制工作進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善，增強(qiáng)相關(guān)管理人員內(nèi)部控制意識，一旦發(fā)現(xiàn)薄弱的環(huán)節(jié)就需要采取有針對性的措施加以解決，從而促進(jìn)我國高校內(nèi)部控制建設(shè)工作的進(jìn)一步完善。

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