論公用事業(yè)項目投資效率低下的問題與對策

溫州市公用事業(yè)投資集團有限公司 林杰

我國城鎮(zhèn)化的建設步伐不斷加快，隨之帶來對公用事業(yè)的發(fā)展需求。大規(guī)模的公用事業(yè)項目投資效率關乎到城鎮(zhèn)化建設最終能否達到預期的社會效益，也能夠影響百姓對政府服務的評價和滿意度。改革開放以來，將計劃經濟體制漸進式改革為以市場經濟為主導的經濟體制，因此，政府不再是公用事業(yè)的唯一投資者，市場機制主導的多元化投資主體進入了公用事業(yè)的項目建設中。結合我國公用事業(yè)投資的現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問題的研究，本文進行了細致的分析和思考。

一、目前公用事業(yè)項目投資出現(xiàn)的問題

(一)缺乏科學的投資項目可行性研究

公用事業(yè)建設中民間資本的進入之前并沒有進行科學、全面的項目可行性的調查研究，導致項目實施過程當中出現(xiàn)各種問題，對社會資源造成了極大的浪費。還有很多政府的民生工程，在被民營企業(yè)外包后，最終由于企業(yè)經營和資金鏈的斷裂變?yōu)闋€尾工程。

(二)“尋租現(xiàn)象”的出現(xiàn)

政府在主導基礎公用事業(yè)項目招投標時，經常發(fā)生尋租現(xiàn)象。個別官員無視法規(guī)和自身職責，工作時玩忽職守，以權謀財現(xiàn)象的并不少見,企業(yè)在牟利的欲望下只會制造豆腐渣工程，導致公用事業(yè)項目的效益目標難以實現(xiàn)。

(三)制度設計缺乏競爭和激勵

很多公用事業(yè)項目在落成后,制度的設計上缺乏有效競爭和激勵。項目經營的效率低下,大眾的利益因此受損。在公用事業(yè)項目的一些部門仍然十分保守,利用國家壟斷的優(yōu)勢躲避市場競爭,在低效率的固有模式下，提高產品和服務的質量的積極性并不明顯。另外,政府財政的投入也沒有進行效率激勵機制的改革,濫建重建不良現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。這些都是導致公用事業(yè)項目投資效率低下的顯要因素。

二、影響公用事業(yè)項目的投資效率主要因素

(一)缺乏監(jiān)管導致效率不高

與常規(guī)的投資項目投資類似,公用事業(yè)項目也需要分階段進行落實。項目的每一步的質量和效率的把控都十分重要。通常，對公用事業(yè)投資項目投資的監(jiān)管與政府的行政管理有著密切的聯(lián)系,社會監(jiān)督的力量難以發(fā)揮,因此，項目各階段的質量就難以把控。對社會提供的產品與服務的設計是評價公用事業(yè)項目效益的前提，接受來自社會的監(jiān)管和建議對于項目的實施目標的實現(xiàn)具有重要意義。

(二)項目可行性影響效率

項目實施之前，需要專業(yè)的項目設計人員和評估專家對項目可行性進行深入研究。先準備多個備選方案作為對比,對項目的可行性進行有效分析和評估。項目可行性研究是公用事業(yè)項目投資能否實現(xiàn)預期效益的主要因素。科學、客觀地利用相關技術經濟方面的評估指標是一種非常有效的方法，政府相關部門必須要對項目投資的投標方案要做好相關分析審核工作。

(三)質量把控的程度影響效率

項目的施工質量是影響公用事業(yè)項目的經營效率發(fā)揮的主要因素。但是常常因為尋租現(xiàn)象，企業(yè)非法謀利，以及政府有關部門個別官員的貪污和縱容,對相關項目施工的質量把控不嚴，對材料虛報價格、次充好甚至偷工減料。假如施工單位完全按照項目合同標準進行,那么就會少很多短命工程的出現(xiàn)。

三、對提高公用事業(yè)項目經營效率的建議

對公用事業(yè)項目投資要進行全面的質量監(jiān)管,健全公用事業(yè)項目經營效率的激勵機制,是促進公用事業(yè)項目有效實施的關鍵。通過細致分析,可以概括為以下幾個內容:

健全公用事業(yè)項目投資管理的相關法規(guī),科學客觀地對項目建設的可行性進行研究。可以通過法規(guī)明確規(guī)定,項目實施必須要相關機構出具的可行性證明。可以設立公用事業(yè)項目投資的可行性專項研究基金,對相關部門可以直接進行補貼,有效切斷可行性研究機構和政府直接投資部門的利益聯(lián)系,保證研究的客觀性。

引入競爭和激勵機制,從而促進公用事業(yè)項目技術創(chuàng)新,保證項目的質量和水平，最大程度地降低生產經營成本,提高項目的社會效益。競爭機制能夠使消費者得到更多實惠,增加項目的福利效應。圍繞市場經濟的體制，完善公共品的生產服務體系建立必要的激勵機制。

建立專門的社會監(jiān)督渠道，利用社會和公共媒體對公用事業(yè)部門的生產經營過程及效率進行必要的監(jiān)督和曝光,完善大眾對公用事業(yè)項目評估管理機構和建議渠道,從而幫助公用事業(yè)項目提高服務效率。

要健全對政府部門的項目負責人考核和追責制度,對以權謀私和玩忽職守的行為堅決打擊，若任職期間負責的項目出現(xiàn)問題要給予相應行政處分,從而增強相關人員公用事業(yè)項目投資監(jiān)管的責任意識。

四、結束語

我國公用事業(yè)項目的投資需求隨著市場機制的不斷完善會不斷增多。在一些公用事業(yè)項目投資領域，政府對于民營企業(yè)的進入要慎重審核，嚴格把關，從而提高項目投資建設的成功率，為項目社會效益的實現(xiàn)盡到應有的職責。

[1]陳文.我國改革新階段加快基礎領域改革的建議(28條)[J].經濟研究參考,2003;91

[2]婁成武,尹濤.論政府在公共服務民營化中的作用.載《東北大學學報》（社會科學版）,2003;18

[3]楊勇，羅能生.農村公共品供給中政府作用的國際經驗及啟示.上海經濟研究，2012;5

[4]李蘭英.財政分權理論：國內外比較[J].公共經濟評論.2010;7

[5]孫靜,習亞哲,王會川等.財政分權體制下的地方公共產品供給研究[D].碩士學位論文,2011;07

[6]蘭新讓.西方經濟學中的公共產品定義及評析[D].碩士學位論文,2012