行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新性研究

安徽省明光市財(cái)政局 付文芳

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新性研究

安徽省明光市財(cái)政局 付文芳

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是關(guān)系到國(guó)家資產(chǎn)安全的重要問(wèn)題。受歷史、現(xiàn)實(shí)兩方面原因影響，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新性一直不足。本文簡(jiǎn)要分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，提出了針對(duì)性的改善措施，以推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)政管理創(chuàng)新，適應(yīng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新規(guī)范。

行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 改善措施 預(yù)算管理

行政事業(yè)單位是行使國(guó)家職能的部門，國(guó)家財(cái)政是其主要資金來(lái)源，財(cái)務(wù)管理是影響資金使用率和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全的重要內(nèi)容。目前，我國(guó)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出了高要求，可是行政事業(yè)單位受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，還沒有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)工作方式和管理方法，資金管理松散、預(yù)算編制與執(zhí)行不力、會(huì)計(jì)核算不合理、招投標(biāo)暗箱操作等，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位形象和財(cái)務(wù)管理水平的提高，需要加以創(chuàng)新與改革，規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作。

一、目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

(一)新制度執(zhí)行不到位

我國(guó)行政事業(yè)單位從2013年1月1日開始執(zhí)行新修訂的會(huì)計(jì)制度，然而，由于缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理的深刻認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)不到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性，導(dǎo)致新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行不到位，與事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的銜接存在一定問(wèn)題。而且，不少會(huì)計(jì)人員不熟悉新會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理工作準(zhǔn)則，未掌握與制度相匹配的適合的會(huì)計(jì)核算方法，影響了財(cái)務(wù)管理成效。

(二)財(cái)務(wù)管理制度不健全

財(cái)務(wù)管理制度是財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查顯示，不少事業(yè)單位未針對(duì)新規(guī)對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，也未及時(shí)修訂新的財(cái)務(wù)管理制度。加之，日常工作中財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)的不到位，一定程度上影響了財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。

(三)內(nèi)控作用發(fā)揮不充分

內(nèi)部控制是財(cái)務(wù)管理的有效手段之一，但是有部分行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為內(nèi)部控制只是一種形式，從而導(dǎo)致內(nèi)部控制發(fā)揮不出應(yīng)有的約束作用，資金管理不規(guī)范，常發(fā)生白條抵賬、公款私存現(xiàn)象。

(四)資產(chǎn)管理不規(guī)范

固定資產(chǎn)管理不規(guī)范是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中一直存在的問(wèn)題，雖然實(shí)行了網(wǎng)上資產(chǎn)管理，但是一些歷史遺留問(wèn)題根本未得到有效改善。比如，虛報(bào)資產(chǎn)、損壞嚴(yán)重、未及時(shí)處理報(bào)廢的固定資產(chǎn)、公物私用等。而會(huì)計(jì)處理從原來(lái)的不計(jì)提折舊到現(xiàn)在的計(jì)提，一些基礎(chǔ)性工作并未跟上，造成會(huì)計(jì)核算不精確。

(五)預(yù)算編制不科學(xué)

預(yù)算是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心性工作，所有的資金支持都必須控制在預(yù)算范疇內(nèi)，原則上預(yù)算一旦通過(guò)執(zhí)行，不得隨意更改。但是不少行政事業(yè)單位隨意更改預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不力。更為嚴(yán)重的是，預(yù)算編制不科學(xué)極大影響了預(yù)算方案的準(zhǔn)確性，使預(yù)算失去了真正作用。導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)的原因主要在于三方面：一是，對(duì)預(yù)算編制認(rèn)識(shí)不深，編制預(yù)算時(shí)未結(jié)合事業(yè)單位年度發(fā)展計(jì)劃、未充分論證項(xiàng)目費(fèi)用等，保證不了預(yù)算編制的科學(xué)性；二是，預(yù)算管理不全面，未嚴(yán)格按照“分析-編制-審批-調(diào)整-執(zhí)行-決算”程序進(jìn)行預(yù)算控制與管理，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算失控，出現(xiàn)超額、超支情況；三是，預(yù)算編制方法不先進(jìn)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，工作效率低，效果不明顯。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新與改革

為有效改善當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，需要開展新一輪的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新工作，提出切實(shí)可行、行之有效的財(cái)務(wù)管理策略與手段，嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)督與績(jī)效考核，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的同時(shí)提高資金管理效益，從而全面提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的整體水平，符合新時(shí)期工作需要。

(一)加強(qiáng)新會(huì)計(jì)制度宣傳教育，貫徹落實(shí)新規(guī)

行政事業(yè)單位就提出的新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，在單位內(nèi)部積極進(jìn)行宣傳教育，以形式多樣的活動(dòng)為載體，堅(jiān)持“全員參與”原則，對(duì)全部工作人員宣傳新會(huì)計(jì)制度，認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性。對(duì)于財(cái)務(wù)人員，除了通過(guò)同一活動(dòng)學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度外，還要求其掌握新舊會(huì)計(jì)制度之間的差異，了解新會(huì)計(jì)制度在哪些方面做出了調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)新會(huì)計(jì)制度和單位財(cái)務(wù)管理上順利銜接。宣傳教育活動(dòng)的開展，利于增強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，利于新會(huì)計(jì)制度的貫徹執(zhí)行，利于制定科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理措施，使財(cái)務(wù)管理達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

(二)健全財(cái)務(wù)管理制度，科學(xué)實(shí)施財(cái)務(wù)管理工作

隨著新制度、新問(wèn)題的出現(xiàn)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度也需要不斷做出調(diào)整，健全的財(cái)務(wù)管理制度才能為財(cái)務(wù)管理行為提供科學(xué)的、規(guī)范的準(zhǔn)則。因此，應(yīng)在原有財(cái)務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，結(jié)合新制度和新問(wèn)題做進(jìn)一步調(diào)整，符合時(shí)下財(cái)務(wù)管理工作需要，讓各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作實(shí)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)則、有尺度的運(yùn)作，從而維護(hù)財(cái)務(wù)管理制度的權(quán)威性。

(三)完善內(nèi)部控制制度，充分利用內(nèi)控約束作用

完善的內(nèi)部控制制度能保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息真實(shí)、可靠，保護(hù)資產(chǎn)安全、完整，規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作，顯著提升財(cái)務(wù)管理水平。因此，行政事業(yè)單位要建立完善的內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)，通過(guò)組織控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、資產(chǎn)保護(hù)控制、會(huì)計(jì)記錄控制、風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)算控制等手段對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效管理，配以明確的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)職責(zé)分工和程序方法，充分發(fā)揮內(nèi)部控制制度的約束作用。

(四)強(qiáng)化資產(chǎn)管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理工作改革

為保護(hù)國(guó)家資產(chǎn)安全與完整，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)核算與管理。首先，探討一套科學(xué)合理的資產(chǎn)核算方案，讓賬面信息能真實(shí)的反映資產(chǎn)的提取、維修、報(bào)廢等情況，以及實(shí)際價(jià)值。其次，嚴(yán)格資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租、報(bào)廢處理的審批，將競(jìng)標(biāo)引入資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處理公開、透明，防止資產(chǎn)流失。最后，提高規(guī)定資產(chǎn)使用效率，避免鋪張浪費(fèi)，降低財(cái)務(wù)支出。

(五)采用綜合預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行過(guò)程

預(yù)算管理是有效的提高財(cái)政資金的使用效率。這里提倡采用綜合預(yù)算管理，這是一種新型預(yù)算管理方法，不同于過(guò)去的以成本為核心的財(cái)務(wù)管理方法，而是通過(guò)對(duì)預(yù)算分析與編制、預(yù)算執(zhí)行與糾正、預(yù)算控制與管理一系列手段實(shí)現(xiàn)對(duì)資金支出過(guò)程的有效控制，提高資金利用率。其中預(yù)算執(zhí)行是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，常常因?yàn)橐饬现獾那闆r而造成執(zhí)行偏差，從而影響財(cái)務(wù)管理狀況。一旦預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)需要增加預(yù)算的情況，行政事業(yè)單位要應(yīng)當(dāng)將這部分預(yù)算上報(bào)給財(cái)政部，通過(guò)審核后才可以調(diào)整預(yù)算方案，否則不能隨意更改已經(jīng)通過(guò)的預(yù)算。可以看見，嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，能提高財(cái)政資金使用效益和財(cái)務(wù)管理成效，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新性發(fā)展。

(六)搞好財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)賬目設(shè)置

搞好財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，能促進(jìn)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)向規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展。首先，嚴(yán)格要求財(cái)務(wù)部、審計(jì)部、紀(jì)檢部按照相關(guān)規(guī)定對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行定期檢查，嚴(yán)查假賬、私賬及違反會(huì)計(jì)制度的經(jīng)濟(jì)行為，加大懲處力度。其次，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)帳目設(shè)置，嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)制度建立財(cái)務(wù)賬冊(cè)，各行業(yè)的行政事業(yè)單位必須按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立一套賬冊(cè)，不許設(shè)立其他賬冊(cè)，消除“小金庫(kù)”等違規(guī)行為。同時(shí)，實(shí)行收繳分離，有效防治資產(chǎn)流失，保護(hù)資產(chǎn)安全。

(七)創(chuàng)新與完善財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)務(wù)管理效益

創(chuàng)新與完善財(cái)政資金使用績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，用量化指標(biāo)考評(píng)資金使用情況，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算偏差，及時(shí)糾正偏差，使資金控制在預(yù)算范圍內(nèi)，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的有效管理。績(jī)效指標(biāo)的構(gòu)建要從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)量化指標(biāo)，確保績(jī)效考核能起到應(yīng)有的作用。

(八)融入新的財(cái)務(wù)方式，創(chuàng)新財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制

在財(cái)務(wù)管理中融入全程電算化財(cái)務(wù)、聯(lián)網(wǎng)式電子財(cái)務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)運(yùn)行信息化，使所有的財(cái)務(wù)行為都要在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上顯示出來(lái)，創(chuàng)新以往的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。在這種財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制應(yīng)用穩(wěn)定后，可嘗試將其與財(cái)務(wù)部、審計(jì)部、紀(jì)檢部聯(lián)網(wǎng)，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

三、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位在新會(huì)計(jì)制度下，為徹底落實(shí)新制度，滿足財(cái)務(wù)管理工作需要，應(yīng)在管理制度、管理方式、運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行創(chuàng)新性改革，從預(yù)算管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制及財(cái)務(wù)人員等方面加以調(diào)整，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)與提高財(cái)務(wù)管理工作水平。

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10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.14.155