河北省農業產業化經營現狀分析及政策建議

□董志良 陸 剛 趙 蕾 張永禮

農業規模化、產業化經營是現代農業的發展路徑。產業化經營可以把分散的農業資源進行聚集和規劃，形成特色產品規模、特色產業規模、特色產品區域規模，進而實現大規模集約化生產、經營。產業化經營既能夠克服包產到戶帶來的資源分散問題，又能夠解決規模化生產所需的資源優化問題。既提高了土地利用效率，又為農戶提供了更多選擇。隨著大量農村勞動力進城務工，農業經濟人員結構也面臨著專營農戶減少，兼業農戶大量增加的變化趨勢。根據日本的經驗，這一階段是農業轉型的關鍵階段。尤其目前河北同時還面臨著老齡化的問題，這也可能將會加速農業的轉型。因此，在這一時期，有必要從政策上強力支持土地流轉和促進合理規模經營模式的建立。目前農地經營難以向現代化發展的關鍵原因有兩個:一是農民擁有的農地產權不充分;二是農地不能規模化經營。因此本文的研究主要集中在如何采取恰當的政策方式來解決這兩個問題。

一、建立農業適度規模化經營標準，把握好規模經營的“適度”性

隨著河北城鎮化建設快速推進及京津冀經濟圈的快速發展，農民收入來源向多樣化方向發展，土地不再是唯一的收入來源。根據國際通行標準，人均耕地少于0.8 畝時，土地僅能發揮基本的生存保障功能，而無法承擔生產功能。目前，河北省的人均耕地約1.4 畝，經營規模小，影響農民收入。河北省農業適度規模化經營要結合本省的實際情況和經營者的經營條件評價合適的“規模”。

(一)農業的適度規模的質量。衡量規模經營的質量，主要從生產要素組合的合理程度和規模經營效益兩方面進行。比如農業資源利用的充分與否、農業與后續產業的銜接等。

(二)農業的規模大小的評判。目前，不存在統一適用的標準，根據現實情況的區別，“度”的選擇也有所區別。從河北土地地形特征和主要農作物的情況分析，80～90 畝左右的規模是比較符合河北省實際情況的。當然，各市、縣情況不同，需要根據具體情況，確定合理的規模，同時能確保農業規模化、產業化順利開展。

二、建設電子商務平臺完善土地流轉機制

2013 年8月河北省正式啟用了我國首個農經管理方面的省級網絡信息平臺:河北省農村土地流轉與三資管理信息網絡平臺。平臺提供土地流轉信息發布、合同簽訂、糾紛調處、法律政策咨詢等服務，標志著河北農業信息化建設邁上了新臺階。對推動農業農村發展和促進農村穩定，維護農村集體和農民合法權益方面發揮重要作用。但是從運行來看，該平臺對提高土地流轉量發揮作用有限，由此提出平臺改建為電子商務土地流轉平臺并進一步完善建議。

(一)在電子商務土地流轉平臺上進行土地確權登記。2013 年中央要求用五年時間基本完成農村土地承包經營權的確認等相關工作。隨著河北省承包耕地確權工作的推進，要對所有確權承包耕地在電子商務平臺上進行登記管理，明確承包耕地產權。

(二)通過電子商務土地流轉平臺強化管理以規范土地流轉行為。對流轉的土地要求必須在電子商務土地流轉平臺上備案，并邀請村集體和鄉鎮政府在網絡系統上逐級審批，對于過去沒有備案的流轉土地，相關部門要配合農民完成備案和審批，發揮網絡平臺優勢，提高處理效率，規范管理土地流轉行為以減少糾紛隱患。

(三)通過電子商務土地流轉平臺簽訂土地流轉電子合同。電子商務土地流轉平臺提供土地流轉電子合同范本，要求土地流轉必須通過網絡簽訂電子合同，通過統一、規范的土地流轉合同來規范土地流轉程序，減少農民交易成本。平臺提供電子合同糾紛解決機制，在線及時解決土地流轉合同簽訂和執行過程中出現的糾紛，提供法律咨詢服務，以調解的方式及時化解矛盾，維護各方利益。

(四)把電子商務流轉中介服務平臺打造成一個規范的土地流轉市場。土地流轉市場平臺要建立科學的價格評估體系，提供權威可信度高的網絡價格評估服務，提供網絡公證公信服務，通過規范管理為農民土地流轉前后提供完備的服務，把平臺打造成服務完備、公信度高的交易平臺。

(五)加強平臺的線上線下推廣。通過網絡推廣提高平臺知名度，在各級村鎮對農民進行相關培訓和宣講，普及土地流轉法規和政策，制定優惠政策鼓勵農民在平臺上進行土地流轉。可以采取以點帶面的方式，先在某個村鎮進行試點，把成功經驗進行推廣，更有利于農民接受，也有利于鄉鎮干部增加實踐經驗。一個完善、規范的電子商務土地流轉平臺必然對河北省農業規模化經營，加快現代農業發展提供有效的幫助。

三、河北省以農企帶動創新農業經營機制實現適度規模化經營

“公司+基地+農戶”的經營形式是圍繞一種或幾種農產品的經營，公司與基地和農戶以合同方式進行專業化分工協作，形成較為松散的貿工農一體化經營形式。其中農業企業負責農產品的加工和銷售，基地和農戶負責種植，并按合同規定向企業交售農產品，在農戶、基地、企業間的專業化協作關系形成了生產、加工、銷售產業鏈，提高了經營的規模效益、專業分工，促進了農業向現代化方向發展。自二十世紀九十年代至今，河北省應用這種經營形式并獲得了一定的進展。實際操作中，在這種經營形式中企業和農戶的地位不平等，企業存在資金、技術方面優勢，因此企業處于主導地位，基地和農戶較為分散，處于劣勢地位，地位的差異導致基地和農戶收益低于平均利潤。需要依法嚴格規范，以防止企業利用優勢地位侵犯農戶合法權益，保護農民利益。

(一)構建電子商務平臺整合省內眾多小型農企形成具有局部規模優勢和品牌優勢的農業龍頭企業。省內農業企業很多，但是九成以上都是小型農業企業，具有規模和品牌優勢的企業很少。另外，河北農業龍頭企業信息化建設比較落后，實現電子商務經營的龍頭企業比例很低。改變這種現狀的直接辦法就是形成小型農企的局部聚集，形成局部規模優勢，利用河北現有的優勢農產品產地的小型農企，構建電子商務平臺整合小型農企，形成堅果網、蔬菜網等擁有規模和品牌優勢的電子商務虛擬企業，提高河北農業的整體實力和競爭力。

(二)以農民土地使用權入股農業龍頭企業形成股份合作制農業龍頭企業。把經過確權和登記的流轉土地，通過統一規劃和置換形成連片，經由村集體經濟組織監督，農民以自己的土地承包經營權入股農業龍頭企業，農民按照土地股權從股份公司的經營收入中獲得“土地租金+分紅”的收益。

(三)組建土地股份合作社。土地股份合作社有效提升農戶的市場地位，改善農戶對龍頭企業的依賴關系，進一步縮小城鄉差距。

(四)龍頭企業牽頭實施農商對接延伸農業產業鏈。發揮龍頭企業所具有的“資本”與“技術”優勢，實施農商對接延伸農業產業鏈:從農產品的生產、收購向農產品深加工、物流配送以及實施品牌營銷等戰略提升農產品的核心競爭力;發揮龍頭企業和專業合作社的議價優勢，提升農民在農產品銷售以及生產資料購置中的談判地位。

四、以電子商務平臺整合資源發展產業園區為核心的農業規模化經營

農業產業園區具備非常明顯的示范功能。通過河北省特色農產品原產地，建設農業電子商務產業園區，能夠幫助提升特色農產品原產地區的農業產業競爭力。通過電子商務與北京和天津等臨近區域的農業園區形成協同網絡，形成規模效應。通過電子商務協同平臺整合各類資源，建立合理的土地流轉機制等途徑，逐步推進以農業龍頭企業帶動型的適度規模化經營。依托特色，發展農產品深加工和體閑、采摘、觀光等新型農業業態。

五、結語

農業產業化經營能夠帶來更高的農業生產效率已經成為一種共識，鼓勵農業企業或農業合作社在不損害農民利益的前提下，進行適度的規模化生產，提高產業化經營程度，是決策者應該關注的重點。其中如何鼓勵企業積極參與?如何保護農戶權益?采用什么模式?是農業產業化經營的三個主要矛盾點，本文建議充分利用互聯網平臺和電子商務。第一，能引導農業企業合理獲得土地經營權，使農戶在信息相對對稱的情況下進行土地流轉;第二，能使農業企業的產業選擇更具市場前瞻性，通過特色產業樹立農業品牌，提升企業競爭力;第三，互聯網信息平臺能夠快速傳遞信息，使更多企業和農戶了解發展趨勢。

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