高職院校預防職務犯罪的對策探索

□戴天瑾

隨著高職院校辦學規模的擴大，校區基建工程項目、教育資金投入力度急劇增加，經濟管理規范化問題日益凸顯，社會上一些不良現象對高職院校的影響也大大增加，腐敗現象屢見不鮮，必須引起相關方面的高度重視。本文結合高校預防職務犯罪工作中的探索和實踐，對如何做好高職院校預防職務犯罪工作談一點粗淺的認識。

一、高職院校職務犯罪的成因

新時期高職院校職務犯罪產生的原因錯綜復雜，其中既有歷史的原因又有現實的原因，既有客觀的原因又有主觀的原因，既有體制內的原因又有體制外的原因。本文從以下兩個方面對高職院校職務犯罪產生的原因進行分析探討。

(一)外界經濟環境帶來的負面影響。在社會大環境的不斷變化過程中，一些社會上的負面誘惑也慢慢滋生在高職院校的校園里，不同程度影響了領導干部特別是重要崗位、高風險崗位的管理者心態。金錢的誘惑、高品質生活的沖擊使得其內心的原始信念發生了變化，導致領導干部利用手中的權利，為供應商謀利，逐步邁向職務犯罪的深淵。

(二)監督機制、管理機制不健全。高職院校受其自身條件的約束，內控管理機制、內審機制欠缺，監控隊伍的專業水平嚴重不足。對于關鍵崗位、重要部門的監督還沒有規范化，監督任務沒有責任到人。這導致管理人員的權利沒有得到有效制約，為職務犯罪埋下隱患。究其原因主要有兩方面:一是目前對于高校職務犯罪的法律尚欠缺，社會上的重視程度相較于其他單位，比如工商、稅務系統要薄弱很多，可參考的預防和懲治文件不多;二是高職院校雖然也有內設的紀檢監察、審計部門，但這些部門的人員配備嚴重不足，有些監督環節僅僅停留在表面，受專業水平的限制沒有辦法更深入去解決和預防腐敗問題。

二、高職院校預防職務犯罪的對策

多年來，學校紀檢監察工作積極與駐地惠山區人民檢察院積極開展校檢廉政共建工作，著力排查崗位危險源點，強化權力預控機制，預防職務犯罪工作初見成效，逐步形成了教育、制度、監督并重的預防工作機制，為學校的改革、發展和穩定提供了有力保障。結合學校工作，談談做好新時期下高職院校紀檢監察工作的對策。

(一)加強反腐倡廉專題教育，不斷增強黨員干部的拒腐防變意識。作為高職院校應高度重視反腐倡廉專題教育，始終把反腐倡廉為主要內容的黨風黨紀教育作為干部教育培訓的重點。定期開展黨員干部、關鍵崗位人員警示教育大會，邀請檢察院領導作預防職務犯罪專題輔導報告;組織廉潔教育讀本專題學習教育活動;通過專項教育和專題學習活動，切實提升廣大黨員干部的廉潔自律意識，進一步堅定黨員干部的理想信念。在與人民檢察院的廉政共建合作中，始終按照校檢廉政共建協議有條不紊推進各項共建工作，共同商議編制年度廉政共建工作計劃，積極參加舉辦的廉政文化活動;通過一系列的主題交流、專項輔導使學校的預防職務犯罪工作取得了顯著的成績，獲得了駐地檢察機關的肯定和高度評價。

(二)加大監督力度，注重源頭預防，全力服務于學校改革和發展大局。

1．加強對干部任用、考核的監督。學校認真貫徹落實《關于建立組織與紀檢監察等部門聯席會議制度的暫行規定》，出臺了《內管干部經濟責任審計暫行辦法》，進一步抓好領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話、函詢、任期任中經濟責任審計等工作。紀檢監察部門陸續參與了對擬提拔中層干部及助理人選的考察，保證了考核考察工作程序透明、結果公正，為學校黨委選拔任用干部提供重要依據。

2．加強對財務管理的監督。學校加強了對獨立核算二級部門財務收支和經濟效益的審計，為規范財務管理、提高經營效益、輔助領導決策提供了重要依據;出臺了《預算執行和決算審計暫行辦法》，努力探索事前介入預算編制、事中跟蹤預算執行、事后審計決算情況，進一步促進學校加強預算管理，合理分配資金，優化資源配置，不斷提高資金使用和資源利用效益，不斷提高預算編制的科學性、準確性。

3．加強對設備、物資、教材、圖書等物資采購的全過程監督。建立健全了學校物資采購制度，紀檢監察部門參與對設備、教材、圖書、學生生活用品等物資采購招投標工作全過程監督。參與審簽各類經濟合同、協議，在審簽過程中，嚴把審簽關，盡可能完善合同文本，堵塞漏洞，有效防范合同風險。

4．加強對校區基本建設項目的全過程跟蹤審計監督。紀檢監察部門委托造價事務所做好工程全過程跟蹤審計工作，做到事前、事中、事后全過程跟蹤，充分發揮審計的監督職能。跟蹤審計人員多次深入工地，嚴把工程變更和增加工程量簽證關，認真做好施工月報審核，切實加強對施工企業和監理企業的監督檢查，確保建設項目工程的建設進度和質量。

5．加強對招生、考試工作的檢查監督。大力推進招生“陽光工程”，紀檢監察部門全程參與了普通專科招生工作，加強了對網上錄取、招生宣傳等工作的監督檢查。在招生期間，向社會公布了監督舉報電話，受理考生和家長的投訴，接受社會監督，較好地維護了學校的社會形象和廣大考生的合法權益。招生督察組對于反映問題的來電來函來訪，切實做到認真查處，積極引導，確保招生錄取工作公開、公平、公正。

(三)排查危險源點，強化權力預控，力爭預防職務犯罪工作走前列。為深入推進學校反腐倡廉懲防體系建設，進一步規范權力運行，有效從源頭上預防、減少和遏制職務犯罪的發生。學校開展以“排查危險源點強化權力預控”為主要內容的職務犯罪危險源點查控活動。查控活動按照“突出重點、分步實施、全面推進、務求實效”的總體要求，著力排查基建維修招投標、物資采購、招生就業、職稱評審、干部人事任免、大額資金使用管理等重要部位和重點環節的危險源點，通過提前進行分析、識別、預警，健全各項制度，有針對性地完善預控措施，探索權力運行事前、事中、事后監控的有效機制，建立健全重點崗位、重要人員的“兩重”權力運行與監控機制，完善用制度管權、管事、管人的工作機制，提高制度的系統性和可執行性，從源頭上預防、減少和遏制職務犯罪的發生，實現關口前移、超前防范。

(四)加強紀檢監察隊伍建設。高職院校紀檢監察隊伍是高職院校黨風廉政建設和反腐倡廉斗爭的重要力量。在新時期下，應該不斷加強紀檢監察隊伍建設，提高紀檢監察隊伍政治素質和業務素質，充分發揮這支隊伍的中堅作用。在現有的專職紀檢監察、審計員隊伍領導下，充分調動學校人力資源，積極籌建紀監審三支特邀、兼職人員隊伍，為黨內監督、行政監察、審計監督工作帶來新的動力，進一步擴大了教職工民主監督的參與度和范圍，有效推進學校依法治校、民主治校的進程。

三、結語

預防職務犯罪工作是懲治和預防腐敗體系建設中的一件大事，是一項長期的任務，也是一件合民心、順民意、促民利的好事。要牢牢把握反腐敗斗爭的總體要求，從建設高水平示范性高職院的實際出發，深入貫徹落實科學發展觀，認真研究工作中出現的新情況新問題，調查分析原因，及時提出解決對策，通過思路創新、方法創新、機制創新，不斷推進高職院校職務犯罪預防工作深入開展，促進高等教育的健康、快速發展。