大冶市還地橋鎮土地流轉現狀的調查分析

□徐 馳 李萍萍

土地流轉就是把土地的承包經營權轉移到其他農戶或經濟組織，從而促進土地集中使用，推進農村土地規模經營和農業現代化進程。當前，我國農用地流轉規模逐步擴大，并呈現加快趨勢。從橫向看，經濟發達地區土地流轉規模要明顯高于經濟落后地區，而近些年土地流轉逐步由沿海發達地區和大中城市向內地由點向面全面擴展。從縱向看，流轉規模逐年加大。據農業部統計，截至2013年年底，全國承包耕地流轉面積3．4億畝，是2008年底的3．1 倍，流轉比例達到26%，比2008年提高17．1%。大冶還地橋鎮作為大冶市西北部的一個重要樞紐中心，其土地流轉的規模近幾年正在逐步擴張，其下轄34個行政村，有23個村莊存在土地流轉，89%的村民參與過土地流轉。做好土地使用權流轉工作對于保障農民權益，促進農業和農村經濟發展，保持農村社會穩定具有重大意義。

一、農村土地流轉的現狀

農業是立國之本，對于大冶市還地橋鎮來說，農業所獲得的收入仍是當前的主要收入來源。土地流轉在當地仍屬于新起之秀，在推進的過程中仍存在很多問題。此次調查就是通過了解大冶市還地橋鎮土地流轉的現狀，以及流轉中存在的問題及瓶頸，提出一些建議和意見，協助政府制定更加符合當地發展現狀的政策及措施，為大冶市還地橋鎮及全國土地流轉的順利開展提供借鑒，促進全國土地資源的優化配置，推進農業現代化。

(一)合同簽訂程序不規范，存在流轉后土地資源得不到有效利用問題。在與還地橋鎮南石村、東莊村的農戶進行訪談中，發現流轉一般是承包大戶找村委會簽訂書面協定，再由村委會找農民簽訂口頭協議。很多農戶甚至都沒有看到合同，更別說了解合同的內容了。而且存在國家機關利用職權干涉土地流轉的行為，給農戶的利益造成了極大的損害。此外，在訪談中還了解到，還地橋鎮的農業現代化程度低，機械化農作占比少，基本上還是采用傳統的耕作方式，土地資源的利用率并沒有得到很大的提高，甚至存在流轉后空置土地以待升值的現象。

(二)農戶對當前政府的流轉政策不了解，農戶對流轉的好處感受甚微。調查發現超過三分之一(38．3%)的農戶不了解當前政府的土地流轉政策，大多數農民認為國家政策與自己沒有太大關系，村委會雖然也有宣傳，但只是走形式，了解的內容并不多。在參與流轉的農戶中對政府當前的土地流轉政策表示滿意的只占34．1%。超過10%的農戶對政府當前的流轉政策不滿意。

(三)土地流轉信息化和服務體系尚未建立，土地流轉平臺發揮的作用小。信息化時代的到來加速了經濟的發展，然而在農村地區，信息不對稱嚴重影響土地的有效流轉。在調查中發現，村民進行的土地流轉有45．1%是通過村委會引導，31．1%是流轉對象上門洽談。只有8%是通過流轉信息平臺來完成的。更多的時候，是由村委會引導著村民進行土地流轉，而村民普遍都具有從眾心理，他們的決策里也包含著其他人的意愿，從而影響了決策的客觀性。

(四)土地流轉價格低，流轉利益得不到保障。調查發現有近一半(45%)的農戶流轉價格介于100 到200 元每畝之間，流轉價格在300 元以上的僅占18%，遠低于農民自己進行種植所獲得的收益。由于農民對土地出租以及轉讓等市場價格不知曉，致使農民喪失了對土地流轉價格掌控的主動權。并且在訪談中還了解到，即使土地流轉的價格如此低廉還是存在拖欠錢款問題，可見農民流轉收益得不到保障。

(五)農民普遍法律意識淡薄，且維權難度大、時間長。在訪談中發現，很多人選擇把自己的土地無償交給他人使用，與承包商產生糾紛后一般都是找當事人協商解決或是找村委會協調，很少有人通過法律途徑維護自己的合法權益。在郭橋村進行訪談時，當地村委會反映:當地糾紛不易解決，由于仲裁過慢，一年才解決一個案件，維權難度較大、時間長。即使有農戶通過法律途徑維護自己的合法權益，也是由于仲裁的時間過長而不了了之。

(六)農業科學技術有待加強，流入戶融資渠道不通暢。農業科技與生產效率息息相關。調查時發現農戶在農業改造技術上存在瓶頸。以旱田改水田為例，在還地橋鎮3，480 畝的耕地面積中，有旱地1，854 畝，水田1，549 畝，山場面積250 畝，而當地種植主要是水田，據目前的“旱改水”工程測算，平均一畝的改造成本為3，700 元，因此也造就了土地開荒成本居高不下的局面。除此之外，融資渠道不通暢也是承包大戶需要解決的問題，由于貸款時需要擔保人和抵押。然而，對農民而言，資金規模達不到，也沒有足夠的抵押物。因此很難獲得資金來源而無法擴大規模進行大生產。

二、解決土地流轉問題的對策建議

(一)政府。

1．強化政府職能，健全政府在土地流轉中行為的制約和監督體系。政府在土地流轉中的職能是引導并規范土地流轉，促進土地資源的合理配置使國家政策得到更好的落實。但當前存在政府官員利用職權強制農民流轉土地的現象，嚴重損害了農民的利益。因此，要充分強調政府職能，使他們真正做到促進土地資源的合理有序流轉。

2．加強土地流轉交易平臺的建設，擴寬信息交流的途徑。政府應積極建立完善土地流轉信息體系，運用李克強總理強調的“互聯網+”思維，利用大數據，云計算等來傳遞信息，建立專門的網上土地流轉信息服務平臺。也可以建立土地流轉信息的顯示大廳，實現土地流轉信息實時更新，為流轉雙方提供信息溝通、政策咨詢、調解流轉矛盾糾紛等一系列服務，為土地流轉提供網絡信息交流平臺。

3．建立健全農村社會保障制度，讓老人老有所依。建立和完善包括農村社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置、社會互助的農村社會保障體系對于農民來說至關重要，以便解除土地流出者的后顧之憂，為土地流轉創造條件。此外，政府部門還應積極為還地橋村民開拓新的就業途徑與就業崗位，支持符合產業政策的鄉鎮企業發展，吸引更多青壯年勞動力在本地直接就業。

4．強化農業物質技術設備，完善農村信貸融資擔保體系，加快農業現代化進程。還地橋鎮大部分地區實行的仍是傳統的人工耕作方法，耕作效率低下。因此，政府一是必須加強對還地橋鎮農業的投入力度，推進農業現代化進程。對于農戶的融資而言，制定專門的《農村信貸法》和《農村信貸擔保法》是重要前提。二是需要擴大農村信貸擔保物范圍，挖掘現有物權潛力，并且創新農業產品預期收益擔保制度，并且積極培育良好的農村信用環境，構建農村信用評級體系。

(二)村委會。

1．采取多種形式的適合農民實際的宣傳方式，增強農民的維權意識。大多數上了年紀的農民都認為國家的政策與自己無關，守著自己的一畝三分地有一定的收成他們就已經很滿足了，卻不了解把土地集中起來經營所獲得的利潤更多。因此，要將有關土地流轉的政策、目的等準確無誤地講解給農民，引導農民依法、自愿、有償、有序流轉土地。強化土地承包經營權的穩定性和農民的自我保護意識。

2．積極宣傳土地流轉的典型創新模式和成功案例。由于還地橋鎮土地流轉中存在土地資源的利用不合理、農業比較收益低等問題，導致土地流轉給農戶和農村帶來的好處甚微。因此在土地流轉之后應該借鑒土地流轉的成功案例，比如說發展村集體合作農場，在土地合作制基礎上，實行“大承包，小分包”生產經營方式，創新農業經營體制。加入合作農場的農戶，以土地入股每年可拿租金，以勞動加入合作社每月可領薪金。通過加入合作組織的方式調動農民的生產積極性，解決農村剩余勞動力問題，從而提高農民收入，推動農村經濟發展。

(三)新聞媒體。

1．加大對土地流轉中不合規行為的曝光力度，充分發揮社會輿論的監督作用。新聞媒體必須加大對土地流轉中不合規行為的曝光力度，提高社會公眾對于土地流轉的關注度。向社會公眾宣傳違法行為的嚴重后果，以此給那些想要通過違法行為干涉土地流轉的人以警示。與此同時提升社會公眾對于土地流轉的關注度，從而使社會公眾自覺對土地流轉進行監督，促進土地流轉日趨規范化。

2．加大對土地流轉的經營體制創新的典型案例的關注和宣傳。通過加大對土地流轉的經營體制創新的典型案例的關注和宣傳，在全社會形成一種促進土地流轉經營體制創新的良好氛圍，并為全國土地流轉經營體制創新提供借鑒。增強農民對土地流轉提高收入、促進農村經濟發展的信心，推動他們接受創新，主動創新，為農村經濟的發展注入新的活力。