公共財政框架下財政審計的發展趨勢研究

摘要:隨著市場經濟下公共財政相關理論及其框架的不斷完善，對財政審計的未來發展趨向及趨勢也提出了更多的要求。本文主要對公共財政內涵與框架內容、公共財政框架下財政審計所受到的影響以及財政審計工作的未來發展策略進行探析。

作為我國家審計的主要內容，財政審計應隨財政體制改革的方向進行完善，同時還需正視公共財政體系構架下為其帶來的挑戰與機遇，這樣才能在未來發展過程中提高審計監督水平。因此對公共財政框架下財政審計發展趨勢的研究具有十分重要的意義。

一、公共財政框架的基本概述

(一)公共財政的內涵分析

在提及公共財政內涵時，首先應提及市場經濟的相關內容。其原因在于市場經濟環境下資源的配置需充分發揮市場的基礎性作用，然而也存在一種“市場失靈”的現象，即部分社會資源無法通過市場進行配制。而且作為一種運行機制，市場經濟本身存在如存在外部效應、信息不對稱、通貨膨脹以及分配不公等缺陷，這就要求政府構建公共財政體系以彌補市場失靈及其缺陷。因此對公共財政的內涵可總結為以市場失靈及公共產品的相關理論為基礎，形成的適應市場經濟發展的財政模式。且由政府履行職能以集中社會資源，進而滿足社會經濟發展需求。

(二)公共財政框架內容分析

針對以往財政體制中政府缺位弊端以及市場失靈的現狀，要求公共財政框架的構建應注重良好市場環境的營造，同時在財政職能范圍方面應囊括四方面的內容，即：支出結構的調整；綜合財政預算的實施；政府采購制度與轉移支付制度的完善；稅制結構的調整。

二、財政審計受公共框架影響分析

(一)從財政審計內容方面

由前文公共財政框架內容可分析，預算外資金將逐步取消，由相關部門直接進行預算管理，所以審計內容將趨向于預算過程是否將資金的使用納入其中，而且審計代收單位時更加注重核對票款及專戶，同時，在公共財政框架中推行的政府集中收付制度下財政審計內容也將隨之調整，具體體現在原有單純審計憑證或帳薄的方式將逐漸改變，將重點放在預算變更、損失浪費以及資金用途等審計方面。而且對傳統審計撥付資金的形式也將向審計管理機構的用款計劃、規定批復、資金都用以及會計核算等方向發展。另外，公共財政框架下的政府采購制度對財政審計的內容也提出了更多的要求，尤其針對是否存在采購項目漏報、是否存在擅自采購等問題應加強審計監督職能，而且政府采購機構運作的方式需趨向于透明化以及公開化。

(二)從審計監督領域分析

在財政審計內容部分可推出財政審計對象中增添如會計核算、政府財政機構以及支付執行機構等內容。而且在費改稅推行后，征收主體已由稅務部門取代傳統的業務主管部門；在流轉稅體制改革背景下，課稅對象及增值稅征收范圍都將發生一定變化；在所得稅共享推行后，執行審計范圍也逐步過大。由此得出，公共財政框架下財政審計監督領域將逐漸拓寬。

(三)從財政審計監督的程序以及方式角度

公共財政框架下，資金撥付與資金劃撥、上下級征收間的關系都得到很大程度上的改善。而為適應財政體制改革的基本要求，財政審計監督在程序與方式方面隨之發生變化。例如取消預算機構財政賬戶、實施集中收付制度等。而且在審計方法上對賬戶的清算將逐步采用核對的方法。

三、公共財政框架下財政審計發展趨勢分析

作為國家審計體系中的重要部分，財政審計工作應以財政資金流向以及財政職責方位為主要核心工作。因此在未來發展過程中發揮監督作用的同時也應對公共財政方向取代傳統財政起到引導作用。

(一)財政審計獨立性的提高

獨立行事財政審計工作展開的必然保障。我國線性體制下，財政審計機構可理解為政府內部監督機構，很難保證其公正性、客觀性與獨立性，不利于財政監督力度的加強。對此可通過架構的調整確保其獨立性的實現，如審計機構劃入各級人大中。或加強政府內部審計機構的獨立性，可采取行政層級的提高，并在審計經費以及人員組織等各方面賦予相對較高的自主權利。另外，審計署智能方面也可逐漸增強，使地方財政審計部門由審計署的領導得到加強。

(二)全面審計財務收支情況

公共財政體系的構建與完善要求在財務收支情況方面進行全面的審計。從我國當前存在的財政收支虛假情況、會計失真等情況中不難發現，審計工作的任務將主要放在查錯糾弊方面。因此，為取保收支信息質量的提高應對政府會計系統進行改革，而且需保證預算會計體系構建中國家審計的作用得以充分發揮。

(三)績效審計途徑的探索

作為國家審計工作的重要內容，績效審計要求基于全面、真實的政府收支信息基礎上，還需對政府活動效率進行評估，可采取社考量或審查的方式定級或評價政府行為。審計機構在充當監督者角色的同時，還被賦予咨詢的職能，對政府運行提出合理的改善措施。另外，以審計署中發展綱要為依據，應在評價指標體系方面逐漸完善，以此以客觀且量化的方式評價政府財政效率。

(四)審計公告制度的完善

相比西方發達國家，我國目前審計公告范圍極小，在所有審計項目中能夠公開結構的比例大約只為10%，導致政府公眾參與度與透明度無法得到有效的提升。因此通過報告內容的規范以及報告形式的多樣化形成比較完善的審計公告制度，這樣才可促使審計機關影響力的提升，其監督問責職能也得以充分發揮出來。

四、結束語

財政審計的發展是適應市場經濟發展的必然要求。基于公共財政框架下進行發展過程中應充分理解公共財政內涵及其框架內容，并對公共財政體系對其影響進行認真分析，從財政審計獨立性、績效審計途徑、財務收支情況設計以及審計公告制度等方面進行完善，以此發揮財政審計機構的重要作用。