提高財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)財(cái)政管理水平提升

根據(jù)穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新的核心要求，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生，進(jìn)一步深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，充分發(fā)揮國家利益捍衛(wèi)者、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“安全員”、公共資金守護(hù)者、權(quán)力運(yùn)行“緊箍咒”、反腐敗利劍和深化改革“催化劑”的作用。堅(jiān)持“揭露問題、評(píng)價(jià)整體、規(guī)范管理、促進(jìn)改革、提高績效、維護(hù)安全”的財(cái)政審計(jì)思路，切實(shí)整合審計(jì)資源，緊緊圍繞財(cái)政預(yù)算的編制、分配和執(zhí)行實(shí)施審計(jì)，深入揭示體制機(jī)制制度性問題，促進(jìn)財(cái)政管理水平的提升。

一、審查預(yù)算編制的完整性、合法性和科學(xué)性

重點(diǎn)審查是否按零基礎(chǔ)預(yù)算的要求編制部門預(yù)算，財(cái)政撥款收入、政府性基金收入、其他收入、上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金和實(shí)體賬戶資金等是否按規(guī)定全部納入部門預(yù)算。預(yù)算收支項(xiàng)目數(shù)據(jù)是否按照財(cái)政部門規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定；具有資金二次分配權(quán)的部門在安排分配項(xiàng)目資金時(shí)是否向本部門傾斜，影響資金分配公平公正性；支出結(jié)構(gòu)是否按規(guī)定進(jìn)行優(yōu)化；“三公”經(jīng)費(fèi)是否壓縮；預(yù)算調(diào)整是否規(guī)范，是否嚴(yán)格按照同級(jí)人大及其常委會(huì)的預(yù)算審查決議執(zhí)行，預(yù)算的調(diào)整、變更及各預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑是否履行了法定程序等。

審閱政府預(yù)算的編制是否具備統(tǒng)一性和完整性。檢查政府性收支全部納入預(yù)算，是否建立了健全完整、功能定位清晰的政府全口徑預(yù)算，檢查預(yù)算編制是否科學(xué)，調(diào)整預(yù)算是否符合法定程序。預(yù)算相關(guān)資料是否銜接。預(yù)算編制的細(xì)化程度，是否細(xì)化到單位和項(xiàng)目，預(yù)備費(fèi)的設(shè)置和使用情況是否合法。

二、審查預(yù)算收入執(zhí)行情況

在審查預(yù)算收入入庫的管理情況，通過查閱人行金庫收入日?qǐng)?bào)表，核對(duì)財(cái)政總收入、公共財(cái)政收入完成情況，抽查預(yù)算收入預(yù)收轉(zhuǎn)實(shí)收資金的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，核對(duì)預(yù)算收入入庫是否及時(shí)。有收入上解比例的是否足額依程序上解；政府各項(xiàng)基金收入的提取比例是否及時(shí)足額。例如土地出讓金計(jì)提的土地收益基金，教育基金，農(nóng)業(yè)開發(fā)基金，水利建設(shè)基金等。抽審相關(guān)預(yù)算收入科目，查看是否存在未按規(guī)定預(yù)算科目入庫的情況。

在審查預(yù)算收入規(guī)模、結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注有無實(shí)現(xiàn)的收入未經(jīng)預(yù)算管理直接列支出問題，有無延期入庫現(xiàn)象或收入不入庫問題；是否存在虛收空轉(zhuǎn)等問題。

三、審查預(yù)算支出執(zhí)行情況

以預(yù)算控制指標(biāo)，以指標(biāo)控制支出，使同級(jí)人大審批的政府預(yù)算、部門預(yù)算、指標(biāo)管理，國庫支付管理實(shí)施有效對(duì)接。審查預(yù)算撥款依據(jù)是否合法有效，是否撥款內(nèi)容是否劃分經(jīng)營性支出，公益性支出；充分關(guān)注跨年度財(cái)政投資的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況；在審查財(cái)政專項(xiàng)資金的使用規(guī)范性、合法性、真實(shí)性基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注資金使用效益。

關(guān)注財(cái)政資金使用的安全性、合法性。對(duì)重點(diǎn)的專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)。一是部門專項(xiàng)項(xiàng)目資金審批制度是否健全合規(guī)，支出責(zé)任是否明確，資金撥付是否及時(shí)等；二是穩(wěn)增長重大項(xiàng)目落地、重點(diǎn)資金保障等資金配套使用情況；要關(guān)注投入資金較大，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境或某項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展影響較大的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行抽審。從績效審計(jì)角度分析，促進(jìn)提質(zhì)增效。

重點(diǎn)關(guān)注“三公”、培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議活動(dòng)等經(jīng)費(fèi)管理使用情況，關(guān)注行政運(yùn)行成本和管理績效，監(jiān)督檢查中央八項(xiàng)規(guī)定精神、國務(wù)院“約法三章”要求和厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)等規(guī)定的貫徹落實(shí)情況。審計(jì)本年度的公費(fèi)出國（境）費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等支出的預(yù)算數(shù)和執(zhí)行情況，與上年度同口徑支出情況進(jìn)行比較，檢查上述經(jīng)費(fèi)是否存在無預(yù)算、超預(yù)算問題，是否存在套取財(cái)政資金、“賬外賬”、“吃空餉”等問題，提出規(guī)范建議，促進(jìn)厲行節(jié)約，杜絕公款浪費(fèi)現(xiàn)象。

四、存量資金、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理情況

推動(dòng)清理長期沉淀的財(cái)政性資金，促進(jìn)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和國庫現(xiàn)金運(yùn)作管理，盤活財(cái)政存量資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目資金是否嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，有無隨意變更項(xiàng)目、擠占挪用、隱瞞轉(zhuǎn)移資金等問題。要盤活存量、用好增量，重點(diǎn)關(guān)注各級(jí)財(cái)政資金該投未投、該用未用、使用績效底下等問題，關(guān)注存量資金的成因和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)存量資金盡快落實(shí)到項(xiàng)目和發(fā)揮效益,充分釋放積極財(cái)政政策的有效作用。

五、審查政府債務(wù)管理情況

了解地方政府債務(wù)增量、存量、和風(fēng)險(xiǎn)控制管理情況，抽查政府直接債務(wù)和間接債務(wù)管理審批和債務(wù)資金的使用管理情況是否存在重大風(fēng)險(xiǎn)。

六、財(cái)政資金管理需要關(guān)注的其他情況

(一)關(guān)注違規(guī)調(diào)入、調(diào)出資金使用情況

財(cái)政資金管理情況，財(cái)政往來款項(xiàng)，暫存款、暫付款，財(cái)政專戶管理、銀行賬戶管理、社保資金增值運(yùn)作管理，國庫集中支付改革，完善財(cái)政資金支付方式，避免實(shí)撥方式將財(cái)政資金。國庫集中支付改革，完善財(cái)政資金支付方式，嚴(yán)禁以撥代支，將資金從國庫轉(zhuǎn)到財(cái)政專戶，努力壓縮財(cái)政結(jié)余，嚴(yán)格清理財(cái)政銀行賬重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政貨幣資金管理的規(guī)范性。

(二)重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政貨幣資金管理規(guī)范性

掌握財(cái)政貨幣性資金總體規(guī)模，審查財(cái)政資金存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)是否合理，資金存款余額分布是否合理；財(cái)政資金增值效益是否理想，是否既能保證資金正常使用又能有效提高資金收益；財(cái)政資金監(jiān)管是否有效，是否能確保財(cái)政資金安全。戶，規(guī)范財(cái)政資金增值運(yùn)作操作。

總之，財(cái)政審計(jì)不但要關(guān)注表面問題，更要關(guān)注產(chǎn)生問題的實(shí)質(zhì)。通過審查財(cái)政分配和再分配活動(dòng)、預(yù)算指標(biāo)的運(yùn)行情況；分析財(cái)政收入、支出結(jié)構(gòu)，既要關(guān)注財(cái)政部門內(nèi)部控制手段（如財(cái)政評(píng)審、政府采購、績效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)督）的管理成果，更要充分利用適當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法，跳出賬本看財(cái)政，通過財(cái)政資金流向，審查政府行為的合規(guī)性，揭露財(cái)政資金運(yùn)行中存在的問題、反映財(cái)政資金運(yùn)行體制、機(jī)制的深層次矛盾，評(píng)價(jià)財(cái)政整體狀況。以提高財(cái)政收支的質(zhì)量，促進(jìn)財(cái)政管理水平的提升。