社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府審計(jì)的職能和作用研究

摘要:政府審計(jì)擔(dān)任著監(jiān)督國家宏觀調(diào)控政策的具體實(shí)施、維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序、促進(jìn)政府機(jī)關(guān)廉政和保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等重要作用。在目前加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、轉(zhuǎn)變政府審計(jì)職能的大環(huán)境下，政府審計(jì)也產(chǎn)生了一定的變化。

目前，我國的審計(jì)體系主要由政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)構(gòu)成。其中政府審計(jì)擔(dān)任著監(jiān)督國家宏觀調(diào)控政策的具體實(shí)施、維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序、促進(jìn)政府機(jī)關(guān)廉政和保障國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等重要作用。在當(dāng)前的時(shí)代背景下，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作、轉(zhuǎn)變政府審計(jì)職能和作用更是大勢(shì)所趨，其變化趨勢(shì)主要有以下幾個(gè)重點(diǎn)方面。

一、審計(jì)的重點(diǎn)向公共財(cái)政體系審計(jì)轉(zhuǎn)化

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不直接參與企業(yè)經(jīng)營，企業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)主體，經(jīng)營活動(dòng)通過社會(huì)審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督和約束，政府職能的變化，必然會(huì)影響政府審計(jì)職能的變化。政府審計(jì)與企業(yè)相關(guān)的工作內(nèi)容大大減少，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到國家公共財(cái)政監(jiān)督等方面來。

政府審計(jì)在新形勢(shì)下的主要目標(biāo)，是圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方向，關(guān)注社會(huì)發(fā)展中突出的經(jīng)濟(jì)矛盾，關(guān)注財(cái)政資金使用和支出結(jié)構(gòu)，關(guān)注政府性資金的支出效率和效果，對(duì)國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策措施的落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)宏觀調(diào)控政策執(zhí)行過程中存在的問題。

二、審計(jì)重點(diǎn)向教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等重點(diǎn)專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)化

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，構(gòu)建和諧社會(huì)，解決關(guān)系到人民群眾切身利益的突出問題更加迫不容緩。尤其對(duì)于事關(guān)千家萬戶的各種社會(huì)保障資金，應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)力度，為提高人民生活水平作保障。當(dāng)前人民生活水平已經(jīng)有了很大程度上的提高，但從報(bào)紙新聞里大家也可以了解到，還有很小一部分人民沒有得到應(yīng)有的保障，出現(xiàn)了一些不和諧的音符，在這樣的情況下，政府審計(jì)部門應(yīng)責(zé)無旁貸的充分發(fā)揮自己的作用，重點(diǎn)對(duì)社保基金、征地補(bǔ)償款、扶貧救災(zāi)等專項(xiàng)資金加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)和諧健康的發(fā)展。

三、審計(jì)重點(diǎn)向國家重點(diǎn)投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)化

在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府財(cái)力對(duì)投資基本項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。為了充分發(fā)揮政府投資的杠桿作用，提高資金使用的力度，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。通過加強(qiáng)重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，尤其是針對(duì)目前財(cái)政投資中存在的擠占挪用、浪費(fèi)低效的情況，不僅要發(fā)現(xiàn)存在的經(jīng)濟(jì)問題，更在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理控制過程中的漏洞，幫助有關(guān)項(xiàng)目單位提高管理水平，避免國家財(cái)力的損失浪費(fèi)，確保資金安全、合法、高效的使用在項(xiàng)目建設(shè)上。

四、審計(jì)重點(diǎn)向效益審計(jì)轉(zhuǎn)化

效益審計(jì)是政府審計(jì)工作的今后的重點(diǎn)發(fā)展方向，隨著效益審計(jì)范圍的不斷擴(kuò)大，將使因管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失等問題無所遁形，在當(dāng)前我國這樣一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，資金的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)科學(xué)、有序、規(guī)范，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮最大的效益。盡量做到把有限的社會(huì)資源用在刀刃上，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)和諧方面發(fā)揮作用。通過加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資資金的全過程審計(jì)監(jiān)督，杜絕挪用、浪費(fèi)等各種不合理開支，解決目前常見的項(xiàng)目超概預(yù)算的問題，在審計(jì)報(bào)告中，對(duì)政府投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性進(jìn)行全面、綜合的檢查與評(píng)價(jià)。

五、審計(jì)重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)轉(zhuǎn)化

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代呼聲，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)管理、建立廉潔政府的重要性日益突出。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是這一時(shí)代背景下的產(chǎn)物。為了適應(yīng)這一社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的需要，將我們的政府逐步建設(shè)成民主、服務(wù)、透明、法治、廉潔的政府，要求重點(diǎn)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。一方面通過監(jiān)督被審計(jì)單位的遵紀(jì)守法情況，以督促政府公職人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政、廉潔、自律，促進(jìn)建設(shè)廉潔政府，發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能。另一方面，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的考核，全面準(zhǔn)確的對(duì)干部業(yè)績作出合理評(píng)價(jià)，改變當(dāng)前一些干部搞政績工程的不合理現(xiàn)象，以綜合發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展來評(píng)價(jià)，而不是只看數(shù)字。以發(fā)展的眼光，做好審計(jì)部門的職責(zé)，在干部任用方面起到參考、指導(dǎo)作用。

在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立與完善的大環(huán)境下，政府審計(jì)在國家政治經(jīng)濟(jì)生活中的具有極其重要的地位，通過一波又一波的審計(jì)風(fēng)暴可見一斑。審計(jì)查出了大量違紀(jì)違規(guī)問題，為國家挽回了巨額經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)前，隨著財(cái)政改革持續(xù)加深，加強(qiáng)政府審計(jì)監(jiān)督，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。政府審計(jì)的職能和作用也隨之變化和進(jìn)一步完善發(fā)展，充分發(fā)揮審計(jì)部門經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士和政府謀士的作用。