泉州公路養護技能工短缺的分析與對策

福建省泉州市公路局 蘇綺平

一、泉州公路養護技能工的現狀與分析

泉州市公路局現轄公路站58個，管養里程2152公里，擁有各類機械設備672臺套，其中掃路車、瀝青攤鋪機、瀝青灑布機、振動壓路機等養護機械512臺（輛），汽車160輛，機械操作人員235名，記錄員51名，出現了一人操作多個機種和個別公路站記錄員空缺的現象，在半年度普修和年終普修等生產繁忙季節，技能工短缺已經嚴重影響了養護工作的進度。2014年泉委編辦對泉州市公路局重新核定編制數為1590名，其中養護工勤1123名。截止2014年底，在編養護工勤695人，缺編428人。造成養護技能工短缺的主要有以下因素：

(一)客觀因素

1、體制制約

一段時間以來，公路體制改革的呼聲不斷，政府設想對公路部門實行管養分離，將公路養護推向市場化。但鑒于公路養護具有公益特性，推向市場化的改革至今舉棋不定，在這樣的情景下，泉州市公路局自2002年以來就停止招聘養護工勤人員，包括養護技能工，除了少數從其他事業單位調入外，養護工勤人員一直沒有補充，技能工數量只減不增。

2、技能工退休或流失

一線養護工勤人員，包括技能工年齡結構偏大是泉州市公路局的一大特點，目前在崗的男技能工46-55歲109人、女技能工41-45歲26人，占技能工隊伍中的47.2%。最近幾年，平均每年退休的養護技能工人數在10人左右，還有個別技能工因工作變動或其他原因離開公路養護技能崗位，致使部分公路站已經出現了無后備的機械操作人員和記錄員狀況。

3、人員與機械增量不同步

伴隨著經濟社會的快速發展，公路路面寬度的不斷擴大，公路交通量的劇俱上升，為提高公路養護安全生產系數，要求公路養護必須增加養護機械數量來加速養護機械化進程，提高機械化養護水平，確保養護生產安全。養護機械從2005年底的192臺（輛）到2014年底的672臺（輛），增加了480臺（輛）；而近十年來通過共計六期的特種機械操作技能培訓，培養和新增機械操作人員僅有280名，這兩者相較之下，技能工的補充數量遠遠趕不上養護機械增加的數量。

4、待遇偏低編外技能工不穩定

公路養護具有作業環境差、工作時間長、勞動強度大的特點，由于受公路養護經費不足等客觀因素影響，單位對編外聘用的技能工確定的工資標準偏低，如持有汽車A證駕照的人員每月工資為3500元，低于社會上同行人員的平均工資水平。因此，大多數現聘人員存在流動性、隨機性大的隱患，一旦發現有更好的需求單位便會立即跳槽，造成技能工隊伍的不穩定。

(二)主觀因素

1、缺乏長遠的發展思想

從公路養護的長遠發展來看，積極培養好公路養護后備技能工至關重要。但是，由于公路養護管理主體對培養后備的技能操作人員認識不足，缺乏長遠的發展思想，認為只要現有的技能工能夠應付日常生產就夠了，沒有必要花費精力培養后備的技能操作人員。

2、職工的主人翁意識不強

公路養護是一項又臟又累的野外工作，對技術要求又高，同時兼具較高風險系數，而其社會地位較低，工資待遇也不如社會上同類職業人員，容易造成技能工心理失衡，挫傷工作積極性，加之有些職工的主人翁意識不強，過于強調個人得失，認為兼任汽車駕駛或者記錄員，工作量大，補貼又不高，不劃算。因為兼任汽車駕駛，上路作業時需要自己開車，在施工路段停車后還得參加養護施工；而兼任記錄，不僅同樣要參加公路站的公路養護，還得加班填寫內業資料，壓力較大，導致了部分職工雖然具備機械操作或記錄員業務能力，但不愿從事相關崗位工作。

二、解決公路養護技能工短缺的對策

(一)爭取政策上的支持，向社會公開招聘

公路養護是一項提供公共服務并且非營利性質的公益事業，只有培育一支技術全面、思想過硬、執行有力的隊伍，才能更好地構建“暢通、安全、舒適、美觀”的公路交通環境。管理主體應主動向政府有關部門溝通，闡明公路養護技能工短缺嚴重的狀況，爭取獲得政府有關部門的支持，采取公開、公正、擇優錄取的辦法，面向社會公開招聘一定數量的技術工人。

1、招聘對象

公路養護具有特殊性質，養路工越是在臺風暴雨、冰霜嚴寒的惡劣天氣，越是要上路巡查作業，疏通水溝涵洞，去除路面冰層，清除路障等，確保行車安全暢通。所以對招聘對象的要求是思想素質過硬，能夠適應野外作業和繁重體力勞動，具有較強的組織紀律性。招聘對象主要面對部隊退役士兵和技工學校畢業生。

2、技能要求

針對公路養護機械操作崗位和內業資料編制崗位的要求來確定招聘條件和標準，保證錄用人員與崗位實現最大限度的匹配，使得人盡其才，才盡其用。鑒于對所招聘人員的機械操作能力和內業資料編制能力的要求高于其學歷設定，考核的內容可以采用“筆試+技能測試”相結合的方式。

3、定向培養

與省內相關中職或技工學校簽訂在職培養合作協議，通過單位推薦等途徑，采取單獨編班、每年集中調訓一段時間等方式進行為期兩年的在職延伸培訓，確保學員成為單位技能骨干人才。

(二)提高技能工補貼，激發工作主動性

根據技能工的實際勞動，適當提高其崗位補貼。單位可以從獎勵性績效中提起部分增加技能工的崗位補貼，吸引更多的職工加入技能工行列，調動他們的工作積極性和主動性。

(三)通過退休返聘舉措，緩解用工緊張局面

從事公路養護職業的職工男55周歲、女45周歲就可以辦理退休，然而，在目前已退休的技能工隊伍中，仍有一部分身體強健，完全可以繼續操作養護機械或者編制內業資料，充分發揮自己的技能和經驗，所以，只要征得本人同意，完全可以返聘他們繼續為公路養護事業服務。

(四)完善編外招工辦法，擴大招聘范圍

制定規范的編外用工招聘辦法，改變由公路站直接面向周邊招聘臨時技能工的簡單做法。市局要定期組織人員下基層實地調研分析，根據各公路站養護技能崗位人員的年齡結構和實際狀況，明確招聘條件和要求，面向社會公開招聘一定數量的編外技能工作為后備力量。也可以由各分局根據實際情況，直接公開向社會招聘編外技能工，擴大招聘范圍。

1、建立健全編外用工制度

對技能工的管理嚴格實行合同管理，簽訂用工合同，同時要妥善銜接好制度與法律關系，完善《編外用工管理制度》、《公路小修養護管理辦法》和《公路小修工程費制實施辦法》等，把技能工的收入與養護業績掛鉤，實施獎懲兌現，以保證養護質量。

2、培養以人為本的人力資源管理

要轉變傳統的人力資源管理模式，為編外臨時工繳納三險一金（養老保險、醫療保險、工傷保險和住房公積金），基本做到同工同酬，穩定養護工人隊伍，培養以人為本的人力資源管理理念，確保所有職工都能得到尊重和保護。

(五)注重長遠規劃，培養后備技能人員

養護機械化和管理標準化是當代公路養護的主流，技能人員作為養護機械操作者和內業資料編制者，占有非常重要的地位，后備技能人員的培養與單位的發展息息相關，不能只考慮眼前的利益得失，要將眼光放得長遠一些，加強養護人才規劃、招聘、配置、培訓、開發及薪酬管理工作，確保公路養護技能人才后繼有人。

三、結束語

隨著公路養護機械化程度和內業管理標準化水平的不斷提高，技能工在養護生產中所處的位置越來越重要，應該把技能工的培養工作放在更加突出的位置。與此同時，只有抓緊解決好技能工供求失衡的問題，才能適應時代的要求，充分發揮養護機械設備的作用，高效率、高標準完成公路養護任務。

[1]雷繼鋒.機駕人員不足的分析與對策

[2]李招菊.公路行業事業單位公開招聘存在問題的思考與對策[J].商情，2014.02