高職院校注冊入學制度研究

□沈 柳

作為教育強省，江蘇自2011 年起在全國率先啟動了高職院校錄取新政——注冊入學，即在民辦高職院校和少量原在專二批次錄取的省內公辦高職院校實行注冊入學錄取模式。經過4年的實踐，目前招生對象已經擴大到了中職畢業生，注冊入學大大降低了入學門檻，進一步拓展了學校和學生雙向選擇的空間。這一新興招生模式有效扭轉了民辦高職院校生源萎縮的不良局面，受到了高職院校和學生的普遍歡迎，但學生整體素質良莠不齊，給高職院校教學帶來了不小挑戰，注冊入學制度有待進一步完善。

一、高職院校注冊入學制度產生的背景和動因

近年來，我國經濟社會快速發展，對各類人才的需求也隨之增加，人民群眾對高等教育需求也越來越高。在這一大背景下，高校招生錄取模式應當靈活多樣，“一考定終身”理應成為歷史，高職院校注冊入學模式應運而生，它的產生與發展具有深刻的歷史和社會背景。

(一)實施教育改革和發展規劃綱要，探索建立多元的高考錄取模式。我國恢復高考制度以來，通過普通高考和對口單招制度選拔培養了一大批優秀大學生，為國家經濟社會建設輸送了大量人才。但統一錄取模式在一定程度上阻礙了高等教育普及化進程，其弊端也逐漸暴露，迫切需要對單一的高校招生制度進行改革。為加快高考錄取制度改革步伐，《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020 年)》明確要求以改革創新為強大動力，深化教育管理體制、辦學體制、招生考試制度和教育教學等四方面改革，在人才培養模式、學校管理機制、教育投入體制和教育評價制度上不斷創新。在高職院校開展注冊入學試點，打破了單一的高考統招模式，在一定程度上破解了“一考定終身”難題，是深化招生考試制度改革的重要舉措和突破口，受到了社會各界廣泛關注。

(二)加快推進高等教育普及化步伐，讓更多的年輕人實現“大學夢”。中國家長歷來重視教育，無論是城市家庭還是農村家庭都希望子女能夠接受良好的學校教育，上大學是無數學子的夢想。在很長時間內，高考一直被稱為“獨木橋”，讓一大批成績優秀的孩子脫穎而出的同時，也擊碎了不少學生的大學夢，其中不乏文化成績稍差但綜合素質較好的學生。事實上，任何一個國家、任何一個社會需要的人才都是多樣化的，就像飯店的廚房不僅需要掌勺的大廚，也需要擇菜、洗碗的小工。同樣，大學不僅要培養出科學家、大師等高層次人才，也要培養出懂技術、會管理的高級技術工人，“高端多元、中端穩定、低端放開”應當是高校招生制度改革的重要方向。江蘇省提出，到2020 年全省高等教育毛入學率要達60%以上，這一目標順應了經濟社會發展需要。實現這一目標，關鍵就是要賦予高職院校更大的招生自主權，適當降低招生門檻。

(三)貫通中高職教育，加快構建現代職業教育體系。在高校大規模擴招之前，中等教育是不少學生尤其是農村初中優秀畢業生首選，成為他們擁有城鎮戶口、進入城鎮就業的重要途徑。隨著高校擴招，讀高中、考大學成為無數人的夢想，中等職業教育驟然降溫，當然，中職畢業生出路單一、上升通道狹窄也是重要原因，隨著國家對現代職業教育體系越來越重視，這種狀況有望徹底改變。2014 年2 月26 日，國務院常務會議對“加快發展現代職業教育”作了部署，明確要求暢通中職、專科、本科到研究生的通道，讓成績優異、有深造意愿的年輕學子看到了希望，也為高等教育提供了更多更優秀的生源。高職院校注冊入學制度，向中職畢業生敞開大門，讓無數有志再深造的學生能夠較為容易地接受高等教育，同時也會使高等職業教育體系更加健全完善。

(四)中高級技能型人才需求量加大，高職院校畢業生就業優勢明顯。專家指出，小學和中學是基礎教育階段，而高等教育的主要任務是培養專業人才，滿足社會不同需求，畢業生則是高校的“產品”，只有“產品”適銷對路，高等教育才有活力和生命力。隨著大學畢業生人數連年走高，大學生就業難問題越發突出，而高職院校畢業生就業行情卻越來越好。2013 年曾經被稱為史上大學生就業最難的一年，大學生畢業生問題牽動了社會各界人士的心，各級政府也采取了很多措施，但效果卻不盡如人意，不少本科生無法順利就業，與之形成巨大反差的是，高職院校畢業生卻成了“香餑餑”，用人單位認準的就是他們的專業技能和素養。《2013 中國高等職業教育人才培養質量年度報告》顯示，2012 屆高職畢業生就業率超過90%，初次就業率僅次于“985”院校，超過一半的畢業生3 年內職位得到晉升，這也略高于本科畢業生。這也再次證明，高職院校畢業生具有獨特優勢，市場需求量巨大。

(五)應屆高中畢業生逐年減少，倒逼高職院校招生模式創新。據有關統計，2009 年起，全國高等教育學齡人口首次出現下降，普通高考報名人數逐年遞減，以江蘇為例，最近3 年高中畢業生人數每年減少2 萬以上，高校生源不足已成常態。相反，江蘇高校招生人數仍然以年平均3%～4%的增幅擴招。生源減少和招生計劃不斷擴張兩相疊加，直接加劇了高職院校招生壓力，報考人數甚至少于招生計劃，高職院校生存危機加劇，迫使高職院校尋求出路。改革原有高等教育選拔模式，試點注冊入學，不再把高考成績作為唯一標準，成為不少高職院校的選擇，2014 年江蘇省共有58 所院校參加注冊入學試點招生，其中，面向普高學生注冊入學試點院校57 所，這一政策讓高職院校走出了生源不足的困境。

二、注冊入學為高職院校創造的機遇與挑戰

(一)開展注冊入學，在一定程度上緩解了部分高職院校“招生難”問題。受傳統觀念的影響，不少人對高職院校懷有一定的成見，使得一些通過統招進入高校的學生對進入高職院校有抵觸情緒，認為“面子上過不去”，而一部分愿意就讀高職的學生高考成績相對較差，學習能力較弱，在一定程度上影響了部分院校招生，有的學生即使被錄取也不去報到。相反，注冊入學賦予學生更多的選擇權，尊重了學生興趣和專業選擇，注冊入學新生報到率則相對較高，高職院校新生報到率大部分在70%左右，有的甚至達到了90%，新生流失率大大降低。

(二)高職院校錄取門檻降低，讓文化成績稍遜但綜合素質較高的學生有了更多成才機會。實行注冊入學之前，進入高職院校的途徑主要是學校統一劃定分數線、統一投檔，其中不少學生缺乏自信、學習動力不強，潛能難以充分挖掘。實行注冊入學后，考生可以依據招生章程，結合自身興趣愛好選擇學校，這為成績不佳但綜合能力較強，尤其是對某方面專業技能興趣濃厚的學生提供了成才之路。很多高職院校反映，注冊入學錄取的新生文化成績有所下降，但綜合素質比往年都有提高，尤其在軍訓、文體等方面表現優異。注冊入學的考生不但進入了心儀的專業就讀，而且能夠受到學校重視，各方面技能都能得到培養，步入社會以后很容易在各領域實現個人價值。

(三)實行注冊入學，有利于推動高職院校教學方式方法改革。對高職院校的每一位學生及其家長而言，他們都希望通過3 年左右的學習，能夠熟練掌握一項或多項技能，以便將來更好地就業。通過注冊入學的學生高考成績參差不齊，學習能力存在較大差異，也已成為不爭的事實，正如高職院校老師所反映的，這些學生課堂總體上反映不快，有的思想不集中，有的玩手機，課堂氣氛不活躍、互動性差。但正所謂“沒有教不好的學生，只有不會教的老師”，解決這一問題的關鍵，就是要大膽地推進高職院校教學方式方法改革，充分調動他們的學習積極性，真正做到因材施教，不放棄一個學生。

(四)部分高職院校課程設置不夠靈活，學生學習效果不太理想。根據我國高等教育目標定位，高等職業教育主要培養高級應用型技術人才，所謂“高級”強調的畢業生具備一定理論素養，“應用型”強調的是具有較高專業技能，“高級藍領”應成為高職院校人才培養的主要方向。民辦教育促進法頒布實施十多年來，我國高職院校發展迅速，尤其是民辦高職更是異軍突起。但有的學校由于辦學時間短，缺少辦學經驗和戰略眼光，對注冊入學學生的學習狀況研究不透，在課程設置上簡單地照搬照套本科類高校或者沿用傳統教學模式，所用教材針對性不強，不僅老師講課費勁，而且學生也感覺晦澀難懂，消減了他們的學習熱情，學習效果大打折扣。在一定程度上增加了學習難度，難以達到預期效果。

(五)一些高職院校師資隊伍建設滯后，不能適應注冊入學條件下高職教育發展需要。對任何一所學校來說，如果沒有一支高素質的師資隊伍，就不可能培養出一流的學生。教師的成長也有一定的規律，除了自身不斷加強學習外，也需要經常性地參加培訓、調研，開闊眼界，這都需要所在學校加大投入，給老師提供學習機會。而我國的不少民辦高職院校辦學目標不清晰、定位不準確，甚至把贏利放在首位，不愿意在培養師資隊伍上加大投入，其結果必然是優秀老師不斷流失，教師人心不穩、隊伍不穩，造成惡性循環。據了解，有的民辦院校甚至淪為教師“實習基地”，不少年輕老師在他們認為時機成熟就會跳槽到公辦院校，極大地阻礙了高職教育事業健康發展。

三、促進高職院校注冊入學制度發展的對策

(一)加強宣傳引導，幫助學生和家長消除認識上的誤區。高職教育是我國高等教育的重要組成部分，注冊入學僅僅是其招生方式的創新，與學生能否真正掌握專業技能沒有必然聯系。當前，不少學生和家長對注冊入學主要存在三大誤區:一是注冊入學沒有門檻，進去的成績都不好;二是開展注冊入學試點的學校都是差學校;三是注冊入學的學生畢業證書含金量低，找工作時低人一等。事實上，注冊入學不是沒有門檻，只是對文化成績要求相對較低，也有很多成績較好的學生選擇了注冊入學。開展試點的學校不僅有公辦也有民辦，有的還是國家級示范學校，學生就業時沒有障礙，而且不少學生在職場上優勢明顯。為此，各級教育主管部門和院系要注重宣傳引導，讓學生和家長對注冊入學形成正確看法。

(二)采取多種途徑嚴把入口關，確保生源質量。高職院校應立足自身專業特點和學生狀況，制定個性化的選拔標準，入學測試的方式方法靈活多樣，比如適當增加綜合測試、面試和職業技能等方面的測試，適當降低對考生文化成績的要求，更多地考查學生的動手能力，真正把綜合素質較高的學生選拔進來。同時，要堅決防止有的學校因招生困難，而一味降低門檻、底線失守，不僅無法培養出好的學生，反而會搬起石頭砸自己的腳，毀了自己的聲譽。

(三)高職院校要加強自身建設，源源不斷地培養出高技能復合型人才。注重師資隊伍建設，無論是公辦還是民辦院校都要加大投入，有計劃選派優秀老師到國外或國內知名高校學習交流，并提供適當的待遇，培養造就一支綜合素質優良的“雙師型”教師隊伍。根據學生特點優化課程設置，推行項目教學、案例教學、工作過程導向教學等教學模式，激發學生學習熱情，讓學生多動手，使他們在潛移默化中掌握知識。進一步提高實訓教學比重，創新實習形式，完善實習實訓考核評價體系，確保畢業后很快就能適應崗位需要，把高職畢業生優勢進一步發揮好。不斷加強校內教學督導制度建設，以強化內部控制、過程控制確保教育質量。

(四)教育行政主管部門要強化監管考核，不能放任自流。注冊入學賦予了高職院校很大自主權，但監管不能缺位。要加強招生環節控制，對于有的試點院校為了吸引考生填報，給中學教師提成，院校之間打“價格戰”，靠“降學費”招攬學生，實施不正當競爭等行為，發現一起處理一起，切實規范招生行為。教育行政主管部門要完善評估體系，采用宏觀管理手段進行外部控制，迫使高職院校把壓力轉變為發展動力，主動增強提高教師隊伍素質、實現教學規范化、科學化的內在動力。引導高職院校合理定位，集中精力打造特色專業和特色培養模式，及時糾正有的高職院校片面追求大而全的錯誤傾向，推動院校之間開展錯位競爭。

［1］沈考宣.化統招統考為雙向選擇變高考獨木橋為條條大路——江蘇省“注冊入學”試點改革工作初見成效［J］.江蘇教育宣傳，2012

［2］裴智新.“注冊入學”——高等職業教育改革的新探索［J］.無錫南洋職業技術學院論叢，2011

［3］陳燕.發達國家高職入學模式及對我國高職注冊入學的啟示［J］.海外職教，2012

［4］徐健.高職院校注冊入學制度的研究——以江蘇省為例［J］.中國職業技術教育，2012

［5］國務院.關于加快發展現代職業教育的決定(國發〔2014〕19號)［Z］.2014－5－2