旅游規劃管治中的問題及對策探索

□張甜穎

旅游規劃管治與旅游業的發展有著密不可分的關系。所以，對于旅游規劃管治問題及對策的研究是十分有必要的。我國旅游領域的相關研究人士雖然在旅游規劃管治以及解決對策方面進行了一定的研究，并且其研究應用在實際的旅游規劃管治問題解決中也取得了一定的效果。但是，隨著旅游業的發展，現有的對旅游規劃管治問題方面的研究顯然已經不能滿足其發展的需求。因此，在今后的旅游業發展中，要加強對旅游規劃管治問題及對策的重視和研究，并且在研究的過程中逐漸將對旅游規劃管治問題及對策的研究納入到旅游領域研究的一個重點問題，從而在更好地解決旅游規劃管治問題的同時，促進我國旅游業的進一步發展。

一、旅游規劃管治的概念

“管治”一詞對于許多人而言都是不陌生的，其主要意思就是說在某一個區域中，社會利益中的主體能夠通過合作等多種方式，對社會的資源進行最大化、最有效的利用，進而能夠實現一種共贏的社會管理模式。而所謂的旅游規劃管治其意思與上述大體相同，只不過是在某一區域內，就旅游業而言，實現對旅游資源的最有效利用。旅游規劃管治雖然是一個比較新的概念，但是，就我國當前的旅游業發展而言，實行旅游規劃管治是十分有必要的，具有一定理論價值和現實意義，通過對旅游規劃管治概念的深入理解，能夠更好地實現我國旅游行業的可持續發展。

二、當前旅游規劃管治中存在的問題

旅游規劃管治是旅游業有序發展的關鍵。但是，在實際的旅游規劃管治中，卻存在著多個方面的問題，并且這些問題的存在嚴重制約了旅游業的發展、壯大。因此，對于旅游規劃管治中的這些問題不容忽視，在此對旅游規劃管治中的問題進行了一定的研究，并且通過研究，發現旅游規劃管治中存在的問題進行總結，但是最為嚴重的主要表現在以下三個方面。

(一)政府在旅游規劃管治中存在的問題。旅游規劃管治存在的問題是多個方面的，但是，政府在旅游規劃管治中存在的問題是最不容被忽視的。其問題主要兩個方面:一是政府在旅游業中的干預性與管理性是比較大的，尤其是在旅游規劃管治的制定和施行方面具有很大的力度。但是，就旅游規劃而言，這是一項技術性、專業性比較強的工作，而政府在該方面的專業性卻比較弱。二是從旅游規劃管治的概念中不難看出，旅游規劃管治的目的就是為了發揮旅游的優勢，實現各個主體的共同發展，因而具有公益性。而政府部門在該過程中，或多或少會由于自利性的追求，如重視圈錢，輕視興業;重視權力，輕視協調等。因此，二者具有矛盾性，而這兩個方面矛盾的存在足以使得政府在旅游規劃管治中，喪失很大的職能和作用。

(二)開發商在旅游規劃管治中存在的問題。開發商在旅游規劃管治中雖然發揮著很大的作用，但是其中存在的問題也是很大的。一方面，旅游規劃管治在旅游業的發展以及項目規劃方面，必然是以區域的全局而出發的。但是，開發商在項目規劃的過程中，絕大多數會為自己的利益著想，因而，旅游開發商的項目規劃與區域旅游發展規劃存在著較大的分歧。另一方面，旅游開發商的私利性與旅游規劃的公益性方面也存在著較大的矛盾。由于出于私利性的追求，在發展的過程中，開發商會考慮投入的成本，出現一些忽略保護環境、忽視區域旅游發展利益的現象，極大地影響了當地旅游行業的發展。

(三)規劃設計單位在旅游規劃管治中存在的問題。在旅游規劃管治中，政府相關部門、開發商是導致旅游規劃管治出現問題的兩個主要主體。然而，還有一個十分重要的主體就是規劃設計單位，并且其問題表現在多個方面:一是旅游規劃供給的疲軟性。對于任何一個領域的市場而言，供需平衡都是長遠發展的一個重要標志。而在當前我國的旅游規劃市場中，供求關系明顯失衡。二是旅游規劃制度的局限性。我國雖然在旅游規劃方面頒布了多項法律法規。其局限性就表現在規范雖然有很多，但是相應的懲罰措施卻很少，施行的力度也不強。三是旅游規劃單位的工作不透明。這一點主要表現在公開的招標工作缺乏科學性與合理性，直接委托的方式盛行，降低了旅游招標工作的公平公正。

三、旅游規劃管治應采取的對策

通過研究可知，在旅游規劃管治，無論是政府相關部門，還是開發商、規劃設計單位，都存在著一定的問題。如果這些問題得不到有效的解決，那么會在很大程度上泯滅旅游規劃管治的作用和意義。因而，研究解決旅游規劃管治問題的對策具有十分重要的價值。在此對旅游規劃管治方面應該采取的對策進行了一定的分析，為更有效地解決旅游規劃管治問題而提出一些建議。

(一)政府部門管治對策。對于政府部門而言，要想解決旅游規劃管治中存在的問題，一是要成立具有專業性極強的旅游規劃管治小組，其成員不僅要包括旅游管理部門的官員，更要包括旅游規劃方面的專家。二是政府部門要不斷將旅游規劃管治方面的制度進行完善，使得政府部門在進行旅游規劃管治的過程中，有制度可依。三是對于利益相關的主體，要開辟必要的綠色通道，讓這些主體參與到旅游規劃之中，進而提供溝通的平臺，解決旅游規劃管治中存在的多個方面的矛盾。

(二)旅游開發商管治對策。旅游開發商應該提高自律意識，在旅游規劃中譯區域的發展相一致，遵循區域旅游規劃的整體布局。與此同時，政府要在開發項目上，給予開發商利益上的保證。此外，設立公共產品維護基金賬戶也是解決開放商旅游規劃管治問題的一個重要措施。

(三)規劃設計單位管治對策。規劃設計單位在應對旅游規劃管治問題中，一是要實行公開的招標、投標管理模式，在公開、公平的前提下，對開發商的項目進行選擇，對于選中的開發商，要建立旅游規劃單位跟蹤負責制度。二是保證規劃設計單位工作的透明性;三是在旅游規劃制度方面要加強懲罰措施方面的構建。

四、結語

隨著旅游業的發展，現有研究的深度和廣度已經在很大程度上不能滿足旅游規劃管治方面的需求。所以，在今后的旅游業發展中，旅游規劃管治相關領域的研究人士必須對所出現的問題給予高度的重視，加強對旅游規劃管治問題及對策的研究，并且要從旅游規劃管治的多個方面、多個角度進行探討，從而找出更有效解決，乃至預防旅游規劃管治問題的對策和方法，進而促進我國旅游業的蓬勃發展。

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