論行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的完善

大連市中山區(qū)政府采購中心 呂鈾

基于法律角度，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)歸國家所有，主要是指行政事業(yè)單位占用的可計(jì)量經(jīng)濟(jì)資源。強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，加快體制改革，對(duì)于我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與公共財(cái)政體制的完善有重要作用，同時(shí)促使財(cái)政資源配置效率得以有效提升，從根源上杜絕腐敗問題。本文現(xiàn)具體探討行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的完善。

一、當(dāng)前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式

基于我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理狀況來看，可將其管理模式劃分為以下三種：

(一)資源型管理模式

在部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中主要采取資源型管理模式，其特點(diǎn)為可隨意處置、分散管理、無償使用以及分配不均等，具體表現(xiàn)為缺乏管理主體，開展國有資產(chǎn)管理時(shí)雜亂無章混亂無序，只存在自然損耗。在該管理模式下行政事業(yè)單位必定會(huì)出現(xiàn)國有資產(chǎn)被大量流失和閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)占有與分配不公。

(二)資產(chǎn)型管理模式

該管理模式的中心為資產(chǎn)的完整性與安全性，政府部門界定產(chǎn)權(quán)后，相關(guān)單位與政府之間會(huì)簽訂委托管理協(xié)議，授予事業(yè)單位該部分資產(chǎn)的處置權(quán)與占有權(quán)，并構(gòu)建委托監(jiān)管責(zé)任制，在事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制。

(三)資本型管理模式

該管理模式主要呈現(xiàn)出對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行市場化運(yùn)營的特點(diǎn)。當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展與持續(xù)完善，傳統(tǒng)公益性資產(chǎn)在開展市場化經(jīng)營時(shí)主要被當(dāng)做市場與生產(chǎn)要素。而市場化經(jīng)營的實(shí)行也意味著可開展資本化運(yùn)作，因?yàn)橘Y本的本質(zhì)就是保值且增值于運(yùn)動(dòng)中。

二、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的措施

(一)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定

在行政事業(yè)單位中制定國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不僅可避免資產(chǎn)被浪費(fèi)或閑置，還會(huì)滿足公共管理需要，促進(jìn)行政事業(yè)單位的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。可按照以下途徑：其一，將單位標(biāo)準(zhǔn)、人平標(biāo)準(zhǔn)以及結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)考慮在內(nèi)。結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)即各類資產(chǎn)在總資產(chǎn)中比重。同時(shí)還要明確管理重點(diǎn)，對(duì)于重要規(guī)定資產(chǎn)例如現(xiàn)代辦公設(shè)備、辦公用房以及交通工具等需制定特定標(biāo)準(zhǔn)，并要求具有細(xì)致性與全面性。其二，要將實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)作為主體，價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)則起輔助作用。在對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)予以制定時(shí)若能夠?qū)?shí)物標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定則盡量制定，對(duì)于難以制定實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)例如型號(hào)品種復(fù)雜性或者變化較大的則可制定價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，但是一定要將地區(qū)物價(jià)差異以及通貨膨脹等因素考慮在內(nèi)。其三，相關(guān)資產(chǎn)管理部門制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)并予以頒發(fā)后應(yīng)賦予其強(qiáng)制性。若行政事業(yè)單位處于該標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍內(nèi)則一定要按照規(guī)定開展，不可自行將標(biāo)準(zhǔn)提高，同時(shí)資產(chǎn)管理部門還應(yīng)結(jié)合執(zhí)行情況制定相應(yīng)的考察監(jiān)督或者違規(guī)懲處措施。其四，嚴(yán)格遵守動(dòng)態(tài)性標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在履行其職責(zé)與義務(wù)時(shí)必不可少的物質(zhì)手段也在不斷變化，因此配置標(biāo)準(zhǔn)具有動(dòng)態(tài)性，并非長期一致，資產(chǎn)管理部門應(yīng)結(jié)合社會(huì)發(fā)展予以相應(yīng)調(diào)整。并且在調(diào)整過程中要遵循相應(yīng)規(guī)定開展，不可隨意進(jìn)行。

(二)強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算管理

行政事業(yè)單位要提升國有資產(chǎn)管理水平就一定要強(qiáng)化預(yù)算管理，具體可從以下幾點(diǎn)開展：

1、對(duì)預(yù)算外資金加強(qiáng)管理

部門開展綜合預(yù)算時(shí)其內(nèi)容應(yīng)該有預(yù)算內(nèi)外資金或者基金等。其中預(yù)算外資金與中央、地方或者各部門間利益調(diào)整存在關(guān)聯(lián)，同時(shí)其形式也具有多樣性與復(fù)雜性，因此諸多行政事業(yè)單位在對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)沒有考慮全部預(yù)算外資金。為保證部門預(yù)算真正滿足社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，行政事業(yè)單位需采取相應(yīng)措施對(duì)預(yù)算外資金管理進(jìn)行改革和強(qiáng)化，從根源上避免資金閑置或者資產(chǎn)購置重復(fù)現(xiàn)象。

2、制定定額標(biāo)準(zhǔn)并確保其科學(xué)合理

社會(huì)在不斷發(fā)展，傳統(tǒng)定額標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)算收支分類體系已經(jīng)嚴(yán)重脫節(jié)于當(dāng)前改革實(shí)踐。因此，行政事業(yè)單位需制定定額標(biāo)準(zhǔn)，使其具備科學(xué)性、合理性以及可行性，滿足當(dāng)前改革要求，這不僅與部門預(yù)算改革所需相符，而且可為行政事業(yè)單位編制國有資產(chǎn)預(yù)算提供便利。

3、對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行細(xì)化

在對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)要盡量細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，不僅是細(xì)致到部門，還要包含各單位所有支出項(xiàng)目，以促使預(yù)算約束力與透明度得到提升，避免出現(xiàn)預(yù)算被擅自用至資產(chǎn)購置或者挪用現(xiàn)象。

4、將預(yù)算支出密切關(guān)聯(lián)于成果

預(yù)算支出應(yīng)基于預(yù)算年度具體需求，但同時(shí)還要將成果指標(biāo)考慮在內(nèi)，使二者密切相連，這樣有利于對(duì)資金投入與使用效果進(jìn)行準(zhǔn)確反映，進(jìn)而有效規(guī)避資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，并促使資產(chǎn)使用效益得到增強(qiáng)。

(三)對(duì)產(chǎn)權(quán)登記制度進(jìn)行完善

在行政事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)管理時(shí)亟待解決的任務(wù)之一為清產(chǎn)核資工作，這樣便于摸清家底，對(duì)產(chǎn)權(quán)登記制度予以建立健全，不僅為國有資產(chǎn)管理的深入開展做好鋪墊，還能為對(duì)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)分配、對(duì)單位績效進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估以及促使資金使用效益得到提升提供數(shù)據(jù)支持。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的開展需基于清產(chǎn)核資工作，要完善管理模式就一定要有領(lǐng)導(dǎo)、有紀(jì)律、有組織地全面清查行政事業(yè)單位現(xiàn)有資金。清查需基于賬面價(jià)值，并依據(jù)實(shí)物，采用自查為主方法，自下而上，通過座談、回憶等結(jié)合調(diào)入或者購置的用途、時(shí)間以及現(xiàn)狀等進(jìn)行全面盤點(diǎn)，并在財(cái)務(wù)賬中登記好，促使賬面價(jià)值對(duì)實(shí)物進(jìn)行真實(shí)反映。而后再對(duì)產(chǎn)權(quán)登記制度進(jìn)行完善，目的在于對(duì)行政事業(yè)單位與國家間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行明確，具有以下意義：其一，對(duì)事業(yè)行政單位享有的資產(chǎn)使用與占用權(quán)以及國家資產(chǎn)的使用權(quán)進(jìn)行明晰，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模糊概念，避免將使用權(quán)、所有權(quán)以及占用權(quán)混為一談；其二，對(duì)所有者、使用者以及占有者的責(zé)任與權(quán)利進(jìn)行明確，可各司其職，進(jìn)而強(qiáng)化資產(chǎn)管理；其三，可為國有資產(chǎn)的完整性與安全性提供保障，避免資產(chǎn)前清后亂，防止流失，同時(shí)還能提升資產(chǎn)使用效率，保證物盡其用。

(四)實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的信息化

行政事業(yè)單位需構(gòu)建信息交換平臺(tái)，以交換三個(gè)層次的監(jiān)管信息，即財(cái)政、主管以及資產(chǎn)占有部門。財(cái)政部門需基于對(duì)各單位信息資源進(jìn)行整合構(gòu)建信息資源庫，以對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的分布、使用、增減變動(dòng)情況進(jìn)行及時(shí)掌握，便于開展資金管理、資源配置、調(diào)劑、處置以及采購工作。同時(shí)還要構(gòu)建管理信息系統(tǒng)，主要包括以下內(nèi)容：第一，國有固定資產(chǎn)配置信息，包括單位、部門資產(chǎn)匯總信息，可對(duì)該單位、部門的國有資產(chǎn)使用、價(jià)值、存量等信息進(jìn)行全面了解；第二，資產(chǎn)處置信息。主要指財(cái)政部門對(duì)各類處置方式進(jìn)行審批后形成的資產(chǎn)綜合信息；第三，全方位監(jiān)督管理行政事業(yè)單位從入口到出口的國有資產(chǎn)。通過對(duì)該信息系統(tǒng)進(jìn)行利用可對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)綜合信息進(jìn)行快速掌握，便于開展下一步工作。第四，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，服務(wù)于財(cái)政科學(xué)化與精細(xì)化管理。

(五)對(duì)監(jiān)督機(jī)制予以建立健全

第一，構(gòu)建外部監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府在考核行政領(lǐng)導(dǎo)時(shí)需將國有資產(chǎn)管理情況納入在內(nèi)，并據(jù)此決定職務(wù)任免；若由于資產(chǎn)使用或者管理不當(dāng)出現(xiàn)資產(chǎn)不合理損失或者浪費(fèi)問題，要追究管理者經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并承擔(dān)法律責(zé)任；定期向社會(huì)公開行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理、使用以及占用情況，將輿論監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來。此外，審計(jì)部門還要充分行使監(jiān)督職能，強(qiáng)化審計(jì)行政事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)外形成資產(chǎn)。

第二，對(duì)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制予以強(qiáng)化。一方面，行政事業(yè)單位需對(duì)資產(chǎn)管理內(nèi)控制度予以建立健全，可使用臺(tái)賬管理制、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年度核報(bào)制、資產(chǎn)卡片以及報(bào)廢資產(chǎn)賬銷案存制，實(shí)現(xiàn)對(duì)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)以及實(shí)物的規(guī)范化管理，促使資產(chǎn)管理水平得到全面提升。另一方面，構(gòu)建責(zé)任人制度，并監(jiān)督執(zhí)行落實(shí)情況。將資產(chǎn)完好率聯(lián)系于責(zé)任人業(yè)績，關(guān)系到職務(wù)升遷。

第三，引入社會(huì)監(jiān)督。將社會(huì)中介機(jī)構(gòu)例如會(huì)計(jì)師事務(wù)所的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來，促使資產(chǎn)管理更加透明。

三、結(jié)束語

總而言之，當(dāng)前社會(huì)廣泛關(guān)注行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題，且政府也出臺(tái)了諸多相應(yīng)規(guī)范，對(duì)管理措施與手段也在持續(xù)革新。在本研究中注重完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式，并從五個(gè)方面開展討論，包括制定國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化預(yù)算管理、開展產(chǎn)權(quán)登記、提升信息化水平以及強(qiáng)化監(jiān)督等。以期通過上述措施能夠促使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平得到大幅度提升，將資產(chǎn)使用效益最大化發(fā)揮出來。

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