論司法體制改革中內部審計工作主動意識的必要性

首都醫科大學附屬北京安貞醫院　張曉

論司法體制改革中內部審計工作主動意識的必要性

首都醫科大學附屬北京安貞醫院張曉

摘要：“中國式反腐”自十八屆三中全會之后，大面鋪開。其形式，其影響，都是史無前例的，領導人的縝密、果敢和下大力氣的決心，絕非會議一時之熱?！爸袊椒锤痹凇袄匣?、蒼蠅一起打”的言必行中計劃而來。從長遠來看，縱向垂直管理、橫向整合反腐體系是大勢所趨。在目前的司法制度改革下，無疑要把內部審計職能轉化為無形的工作意識。

關鍵詞:內審職能內審趨勢司法制度改革

在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中有指出“深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”、“堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。加強和改進對主要領導干部形式權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督?！?/p>

目前“中國式反腐”和“加強行政監察和審計監督”的兩大信號，都無一不是在重申審計工作的主要作為蓄勢待發。但眼前的機構布局“條塊分割”，分散在紀委、監察局、審計局、檢察院等部門的反腐力量，難以形成合力，造成各自為政，難以應對腐敗的多樣化，是審計工作的困難。

據《中國新聞周刊》了解，去年4月至5月，中央紀委監察部就對其內設機構進行了調整，以期反腐工作更有效率。但從全國層面來看，目前整個反腐體制則顯得過于分散，難以形成合力。從長遠來看，縱向垂直管理、橫向整合反腐體系是大勢所趨。

內部審計工作自1983年以來，始終堅持履行教育、懲處、監督、審計、糾風五項職能，但五項只能的發揮與運用，在一定程度上收到客觀條件的限制。在目前的司法制度改革下，無疑要把這些職能轉化為無形的工作意識。主動意識的具體內容如下：服務意識。即為本單位提供服務的觀念。內部審計的目的和結果不是給本單位作梗找茬，而是從審計中發現問題，幫助本單位改進經營管理，提高經濟效益，為領導決策服務。內審人員作為本單位的一員，對本單位內部的情況比較熟悉和了解，內審工作有較強的針對性和及時性，要把為本單位服務的思想貫穿于審計的全過程。要遵循“一審二幫三促進”的原則，邊審計、邊幫教、邊抓落實;監督意識。即樹立代表本單位決策層履行監督職責的思想。監督是內部審計工作的一項基本職能。這一職能主要體現在監督本單位所屬機構是否貫徹執行決策層的經營方針、政策和目標，是否執行國家的財政政策和規章制度，檢查各項內部控制制度是否有效并實施。內審人員應明確自己的職責和權力，要熟練掌握政策、法規，正確無誤地行使監督職權。遇到一些疑難問題時，要及時向主管部門或領導反映，以避免內審監督失誤;法規意識。要牢固樹立以事實為依據，以法規為準繩的宗旨。法規政策是內審工作的生命。內審人員在履行職責時，必須嚴格依照法規辦事，用政策和法規約束、規范自己的審計行為。對于審計結論，一定要弄清政策界限，定性準確，嚴格執法，合理執法；對于整改建議，一定要把握政策尺度，公正合理;技能意識。職業技能是實現職業理想、履行職業道德義務的必要手段。內審是專門行使檢查職能的部門，其專業特征、工作性質決定內審人員必須具備按照本單位的審計標準、審計程序和審計技術，進行實際操作的能力;包括檢查、取證、分析、判斷能力；口頭和文字表達能力；交流和協調工作能力；識別存在或潛在的問題的能力；提出包括審計建議在內的需要進一步采取哪些具體措施的能力等;風險意識。由于被審計機構經濟活動的復雜性和審計人員素質的不適應，內部審計中可能會對審計出的問題定性不準或沒有發現客觀存在的問題，從而發表偏離客觀事實的審計意見。這種內部審計中的風險是客觀存在的，需要審計人員對自己審計的業務高度負責，這也是內審人員事業心與責任感的集中體現;廉潔意識。即樹立廉潔奉公的思想。清正廉潔是對內審人員職業道德的基本要求。內審人員是否廉潔，直接影響到內部審計的職業形象，也直接關系到能否客觀公正、實事求是地執行監督任務。要廉潔奉公、清白做人、踏實做事、依法監督。要從思想上引起高度重視，從小事做起，防微杜漸，要勇于接受被審機構和群眾的監督;保密意識。內審人員負有保密義務，不得泄露在執行任務中知悉的國家秘密和被審計機構的商業秘密，不得單獨與被審計機構及個人商談審計組提出的審計事項處理意見，這是對內審人員提出的職業要求，是內審工作性質決定的。因此，內審人員要重視有關審計資料的保管，對審計意見、處理決定及其他相關資料不得散失；不隨意談論掌握的被審計單位的情況；不得以掌握的秘密謀取不正當利益;進取意識。內審工作主動性強、彈性大。要做好內審工作，干出一番事業，必須有強烈的進取精神。要有求實、求真、求新的精神，不斷學習、實踐、總結和提高;創新意識。即有敢于打破陳規舊習的束縛、銳意開拓進取的探索精神和強烈的改革觀念。以1983年新中國設立審計機關為標志，我國的內部審計制度只有17年的歷史，需要在實踐中不斷完善，不斷發展。

就9種內部審計工作意識而言，是延續1983年以來審計五項職能的基礎上，對目前司法制度改革后，內部審計工作面臨的變化與需求需要具備的一些基本意識。這些意識都是平日我們在工作中，需要逐步滲透，融會貫通的主動意識。為即將面臨的工作環境、工作轉型必須具備的工作意識。

參考文獻：

[1]海燕.新形勢下發揮審計職能作用的一點思考[J].北京審計，2014，（1）

[2]胡建.十八屆三中全會將審議全面深化改革方案[M].每日經濟新聞,2013