淺析當前財政預算執行審計的重點內容

湖南省隆回縣審計局　錢求學

淺析當前財政預算執行審計的重點內容

湖南省隆回縣審計局錢求學

摘要:財政預算執行審計工作決定了審計機關對審計內容的把握，經過不斷的發展其審計工作已經成為了不可缺少的重要的環節。本文根據我國近幾年審計機關工作的發展，簡要闡述當前財政預算執行審計的要點及問題。

關鍵詞:財政預算編制審計

在審計機關工作中素有“第一要務”之稱的財政預算執行審計工作，是審計機關的基本職責。財政預算執行審計在多個方面都體現出了重要的作用，如促進人大實現監督、規范財政部門及稅務部門依法辦理業務、加強國家、政府、企業的財政管理，對各部門的預算、支出、資金的流動做出了嚴格的管理，有效提升了財政的管理水平。

一、財政預算執行審計的現狀與問題

(一)預算編制體系與內容的不完善

對日新月異的經濟時代來說，預算可以說是民主發展的政治產物，歸根結底，它是現代國民經濟的發展趨勢以及經濟管理是否科學的重要體現，而我國存在預算編制不容樂觀的現狀，對于預算編制，財政部門在編制過程中需要做到考慮全面且細化,但目前，我國的預算科目只是列到類，沒有細化到款、項、目、節等內容，這就避免不了單式預算形式的粗略分類和簡單匯總，且在預算支出這一塊財政部門只按人員經費、公務經費及專項經費進行測算和批復，并未綜合本部門的各項收支科目編制上報，使得人民代表難以對預算執行的實際情況進行考核。這種體系不清與內容上不完善的編制制度從全面看缺乏科學性。

(二)預算編制與預算審計時間較短

每年11月10日左右國務院下達預算草案到次年三月人大審議批準，在這編制時間有限的情況下，容易致使上級財政部門為了“以應急需”被迫采取層層代編上報，從而使得草案與地方財政部門編制的預算草案存在較大差距，匯總后的編制預算缺乏真實性。

二、財政預算執行審計內容剖析

通過審查評價會計資料，反映財政、財務收支的真實性和合法性，以及審查評價有關經濟活動的效益性，是審計的主要目標。我國當前的審計機關工作雖然在不斷的完善，但由于各方面的機制不夠成熟，財政部門編制預算不夠細化,導致財政預算執行審計依然存在著嚴重的問題，總體可以歸納為以下三個方面。

(一)審計規范化難以實現，審計機制缺失

我國的財政預算審計工作已經發展多年，但目前尚未出臺與預算審計相關的法律法規，現有的法律多數是財政部門進行制定，其規章流程滯后、操作性低、并且許多條例規定不明確，缺乏科學性和合理性。對于故意隱瞞、謊報財政實際情況和私自挪用公款等行為，尚未制定明確處罰，從而導致上述行為得不到遏制，降低了審計的權威。

(二)現有的機制約束了執行審計的落實

當前多數機關部門屬于多領導管理機制，政府管理審計相關的人員、財物、工作等，使得財政預算執行審計缺乏獨立性。在針對擁有特別權利的部門，審計機關工作更是難以執行。

(三)審計報告難做，審計機關面臨尷尬處境

由于提交到人大會上的審計報告都要經過政府的篩選，而政府選取的報告僅僅反映優勢面，使得報告的真實情況難以呈現，大大降低了審計工作報告的作用。

三、健全并落實預算編制對策

(一)從內容上健全預算編制體系

想要使國家所執行的職能分配對社會的經濟發展有所保障，必須依靠財政預算。預算編制的質量將對財政預算執行審計造成直接的影響，在實際的審計工作中，如果預算編制的標準、內容、具體項目得不到細化和科學性的定制，則會影響到整個審計的執行和經濟的健康發展，故為了有效的解決此類問題，從而健全預算編制，實現預算編制的科學性、合理性及完整性，必須將科學預算編制放在首要位置，觀察并監督在預算編制過程中，財政收支是否平衡，是否堅守工作原則，是否統籌好預算內外。此外，在編制年度預算的同時，為體現國家財政政策及產業政策的連續性，應編制有利于將國民經濟和社會發展計劃、財政中長期計劃與年度預算相結合的滾動式預算。

(二)預算執行審計的科學改進

傳統審計模式在審計技術方法中仍存在，這種審計方法多依靠手工查賬，依靠內部控制測評和從賬戶入手，這樣的審計方法并不具備動態性，靈活性和實效性，效率明顯低，因此，明確審計目標，規范審計程序，有助于推動部門預算管理達到預期目標。其次，預算編制部門應當嚴格遵守《預算法》等相關法律，依據相關法律法規進行有效性編制，利于部門預算在執行審計過程中把握量入為出、收支平衡的原則。當前，財政部門中多數流動資金處理滯后、掛賬內容不清晰，流動資金漏洞修補成為了財政審計工作的重點難點，因此，在執行審計過程中要做到科學管理科學監督，建立并實行財政審計臺賬。

四、結束語

在經濟發展的新常態下，財政體制改革不斷深入，以建立公共財政框架為目標，以支出改革為核心內容的財政預算管理改革正在逐步推開，財政預算管理改革必將在預算理的形式上、內容上發生深刻變化。財政預算執行審計也面臨著新課題和新任務,需要不斷探索新思路、新方法,因此我們必須清楚認識財政審計工作面臨的問題和重點內容，才能將財政預算執行審計發揮其真正作用。

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