地勘單位經濟現狀及對策分析

山東省地質礦產勘查開發局八0一水文地質工程地質大隊 魏金英

一、地勘單位概述

回顧半個多世紀的發展歷程，我國地質找礦事業有過輝煌的業績和豐碩的成果，也有過低谷和陣痛。2006年《國務院關于加強地質工作的決定》出臺以后，地勘事業迎來了春天，在實施找礦突破戰略中迅速崛起，旌旗高揚。從地質找礦中的一次次重大發現，到礦業權的運作，從礦業開發上的一次次突破，到地勘延伸業的全面開花，無不折射出全國地勘隊伍的思想解放和敢為人先的膽識，凝聚著一代又一代地勘人的智慧和心血。

地勘單位屬地化管理，企業化經營改革以來，全國各地勘單位努力適應社會主義市場經濟的要求，主動融入地方經濟建設，不斷擴大服務領域，艱苦創業，謀求發展，增強了適應市場能力，保持了隊伍穩定，取得了新的成效。但是，由于地勘單位長期吃皇糧，受計劃經濟管理模式的影響，人們的市場觀念淡薄，等待上面的政策，觀望形勢的發展，盼著總有一天能“東山再起”。另外，再加上地勘單位隊伍龐大，欠賬多，技術裝備落后等，給企業化經營，進入市場競爭造成一定困難。因此，地勘單位經濟要有所發展，必須在更新觀念、強化素質，提高技術、改善設備和廣開門路、拓寬渠道上下功夫。

二、地勘單位經濟現狀

(一)經濟規模小，財政狀況差

經濟規模小，經濟實力不理想是基層地勘單位的典型特點。詳細考察當前基層地勘事業單位就會發現勘查項目非常少，資金積累的底子也非常薄弱。加上財政撥款少，在實際工作中不僅不能投入足夠的資金完成正常的勘查工作，而且還不能滿足職工的基本需求。基層地勘事業單位的財務狀況捉襟見肘，經濟發展舉步維艱。這種情況在今后工作中必須要采取針對性措施來解決。

(二)面對分類改革，難以抉擇

事業單位分類改革是全面深化改革的必然趨勢。在這個大前提下，地勘事業單位面臨著走事業還是走企業路子的抉擇，選擇事業或者是企業各有利弊。選擇企業路子就需要自負盈虧，實際工作會面臨更多挑戰，企業將無法得到財政撥款。選擇走事業路子，雖然能夠得到財政支持，但也存在著撥款不足、人才培養和引進受體制限制等問題。

(三)融資主體和融資渠道單一

我國地質勘探行業的融資主體是大型礦山企業。這些企業通常是通過貸款形式取得資金，籌資渠道相對較窄，籌資困難嚴重限制了參與者的積極性。基層地勘事業單位面臨的情形更加復雜，往往通過與礦山企業進行聯合勘探的協議合作方式來解決勘查資金不足的問題。相比較而言，國外地質勘探行業有多種融資主體，也決定了多種融資方式和多元化的投資路線，使得地質勘探企業本身受到的限制非常小。解決企事業單位融資難的問題是實現基層地勘事業單位轉型和發展的必然選擇，是進一步推進分類改革的重要前提。

(四)現行管理體制影響健康發展

當前我國基層地勘事業單位的管理體制也存在著不少問題，表現最為典型的問題就是缺乏彈性。當前地勘事業單位的機械條例嚴重限制了生產力的健康發展，嚴格的分類機制使得基層事業單位很難結合自身的實際特點來變更機制體制。這樣一種嚴格的管控方式實際上是割斷了地質勘查同地方經濟以及區域經濟之間的密切聯系，國家按照行政區劃來配置地勘隊伍的行為，實際上是把地質勘查生產力同地質條件相脫節了，在這種背景下地質勘查隊伍長期處于低效益的境地，勘查資源得不到有效利用。

(五)地勘單位人員素質有待提高

隨著經濟社會的不斷發展，地勘單位對于人才的需求也越來越大。一個國家的繁榮富強離不開人才，同樣的，企業的發展也需要不斷補充新的人才。任何組織都是由人組成的，沒有人才，組織就不能取得長遠發展，更談不上不斷進步和自我完善。對于地勘單位來說，人員的素質決定了單位的長遠發展。但就目前的狀況來看，不少地勘單位的人才十分匱乏。有的企業雖然有一些專業人員，但大多數沒有接受過系統的知識培訓，經驗也不夠豐富，責任心不強，不能履行好作為一名地勘人員的基本職責。地勘人員要嚴格遵守職業道德，自覺維護國家利益。單位利益和國家利益總體上講是一致的，但有時也會發生沖突。當單位利益和國家利益發生沖突時，員工要自覺維護國家利益。

三、完善地勘單位經濟的對策

(一)提高職工基本素質

國家是由人組成的，人才的多少與質量好壞也決定著國家的發展。要想大力完善地勘單位經濟現狀，必須加強對職工的能力培訓，提高職工的全面素質。隨著網絡技術的發展和科學技術的進步，地勘工作從內容到形式也在發生著深刻變化，對職工的學習能力和適應變化能力提出了更高的要求。適應能力是每個企業都很看重的，職工不但要將所學到的理論很快地應用到實際工作上，還要在短時間內快速融入企業，融洽地協調人際關系。誠實是做人的基本素質，對地勘行業更是如此。地勘工作要經常處理一些很繁瑣的細節性問題，這就要求職工要有踏實的工作態度，具備一個良好的心態，能夠并愿意把一點一滴的小事做好。總而言之，企業必須不斷加強對職工的培訓，切實提高職工的全面素質，增強職工靈活處理各項事務的能力，不斷鞏固自身的基礎知識，培養職工的責任心和創新精神，真正做到與時俱進。

(二)完善更新技術設備

目前，各勘單位普遍存在著技術落后、設備老化的現狀，適應不了市場競爭的局面，嚴重制約了經濟的發展。地勘單位屬地化后，逐漸會由國家的事業單位轉變成企業，全面走向市場自謀發展，自我發展。在這種情況下，如何保持地勘單位的優勢，提高技術，改善設備也成了地勘事業發展的頭等大事。就拿工勘樁基施工來說，90年代曾紅火時，但其科技含量不高，外行人一學就會，又不及時更新設備、改變工藝，現在很多單位這一優勢己不明顯，僅在苦苦支撐，無太大的發展前途。因此，地勘單位只有提高技術，改善設備，才能促進經濟的發展，才能在市場經濟的大潮中站穩腳跟。

(三)全面拓寬經濟渠道

地勘單位由原來單一的地質找礦轉到“一業為主、多種經營”，這也是地勘單位經濟發展的必由之路。地勘單位以前那種單一的、封閉的地勘經濟，再加上目前國家對其投入的減少。幾十年老一樣，死守“陣地”，一條道走到黑現象，使地勘經濟發展滯后。目前，地勘經濟己形成以地質調查、工勘施工、礦產開發和多種經營四大產業。這四大產業形成了地勘經濟發展的支柱。但是，由于地調項目任務逐年減少，工勘施工競爭激烈，礦產開發舉步維艱，要改變這種現狀必須走多種經營的路子，廣開門路，拓寬渠道，多路“出擊”，這樣才能適應市場，占領市場，以促進地勘經濟的不斷發展。目前，各地勘單位圍繞“三產”求發展，諸如，有的創辦了工廠及各種來料加工，有的辦起了酒店和賓館等，結合各自實際、市場動態，想方設法調整經營，確定自己在市場的位置，不斷提高經濟發展的能力。

(四)健全內部激勵機制

針對基層地勘事業單位長期以來存在的效率不高、員工積極性不強等問題，在今后工作中必須要進一步完善激勵與約束機制。一是要根據本單位的實際情況建立起完善的績效管理考評體系，實現對項目、單位、團隊及個人的全方位績效考評，在工作中要把考評結果當作激勵依據，要不斷深入績效分配改革來充分調動員工的工作積極性。二是要取消單位的行政級別，正真實現管理人員能上能下的機制，對于形成整體干事業的氛圍有很大幫助。

(五)不斷完善保障機制

地勘行業本身是一個投入高、風險大、周期長，有著自身發展規律和顯著特點的行業，為了保證基層地勘事業單位能夠長足發展，在實際工作中，既要盡量爭取大的地勘項目，保障勘查資金的“源頭活水”，這對于實現基層地勘事業單位的健康穩定發展具有非常重要的意義，又要根據公益性地質勘查單位的自身特點，借助社會商業性保險平臺，建立起完善的風險保障機制。

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