如何管理科研事業單位項目經費

北京市勞動保護科學研究所 董紅新

科學研究的根本任務在于探索與認知真實存在于客觀世界，但是還未知的事物。而我國科研事業單位正好承接到這一方面的工作，通過運用科研辦法、各種機械設備以及理論知識等探索客觀事物所存在的本質與運動規律，從而不斷提高人類的生產力與認知能力。特別是近年來，隨著我國科技實力的增強,我國“科技興國”發展戰略在不斷深層次的發展，國家政府與社會整體對于科研事業單位的科研項目越發的關注,在此背景下，科研事業單位如何順利地進行科研項目也就顯得非常的重要。而本文所探討到的項目經費管理恰恰是影響科研項目順利進行的一個重要因素，其在管理工作上的有效實施直接關系到科研項目的順利布局、發展以及價值體現等。

一、事業單位科研項目經費管理的特點

科研事業單位項目經費，主要指的是各種運用于支持科學技術領域研究探索工作而產生的支出費用，具有明顯的公益性。其中，一般包括來自國家政府撥款，相關企業、民間組織以及基金會等層面的贊助或者合作資金。而在第三方委托或者報告申請成功篩選后，再具體要求分配或者專項撥款科研經費，主要利用于特定科學與技術領域上未知問題的解決與探索，從而不斷解放我國生產力與人類認知能力。用科技去改善人類生活，有理論去豐富人類頭腦。

近年來，科學技術是第一生產力認同度已經越來越高，而國家政府層面對于科研事業的經費支持也在日益增加。相對來說，科研經費在投入上，所占到某一國家或者地區的GDP比重屬于該國家或者地區對于科學技術研究工作重視程度的參考指標，同時也屬于該國家或者地區在發展未來上道路的體現。而根據2014年1月的一份報告顯示，我國在科研的經費支出上，已經占有GDP的1.98%，與歐盟國家相比，我國還高出0.01%，由此也可以顯示出我國在科研項目經費支出層面的支持力度。

目前，我國大部分事業單位在科研經費管理工作上，主要構設科研項目管理機構，并賦予其組織項目課題創立與結算權責，從而便于把握科研項目的進展情況，為整個單位的科研項目進行匯總與統計工作，使科研成果及時得到匯總體現。另外，還構設相關業務主管部門，賦予成立課題組、對項目進行申報、組織科研活動以及安排經費管理等。其中，在單位內部的財務部門，其在日常工作上一般負責經費的預算、監督執行以及核算等，強化科研經費的合理控制與管理，使得財預驗收科學合理。而在合同簽訂、審核以及采購管理等工作上，則要求其他部門加強合作，提高信息共享與共同負責。

二、加強科研事業單位項目經費管理辦法

(一)不斷完善經費管理制度

科研事業單位在經費管理制度的完善上，可以從各級與各類科研項目經費管理政策上開始梳理。在滿足各個項目歸口部門日常經費管理要求的前提下，根據不同課題項目的性質，然后結合部門的自身要求，對自身科研項目經費在管理層面的制度與實施細則進行制定，并在不同時期根據實際要求進行更改完善。然后對科研課題組、財務部門以及后勤管理部門等進行科研權責細分，在單位內部構建各負其責、互相制約以及協同合作的工作體系。而在管理制度與實施細則的制定上，主要包括：各部門與各層級的經費管理責任，審批權限，管理流程，入賬流程，資料證明，票據證明，經費報銷范圍與標準以及項目驗收與結題結賬流程等等，從而提高科研項目經費管理的規范化與制度化，避免相關問題與漏洞的出現。

(二)提高預算編制的可操作性

提高財務人員在科研項目經費管理層面的作用，在一般情況下，在具體課題組中，建議設立專職崗位，從而提高專業服務水平的同時，使單位內部財務人員實現科研項目經費全程監督跟蹤與管理。

而對于財務部門來說，在新形勢下，要把管理與服務工作前移，在單位內部進行科研項目經費管理制度的有效宣傳，深化內部人員的認識力度。與此同時，財務部門還要做好與項目申請人的協助工作，及時為相關項目申請提供預算信息與數據參考。在滿足科研項目特點與經費需求的前提下，結合我國相關法律法規與申請流程，科學合理編制科研項目經費預算報告。與此同時，還要協調課題組，做好各子項目經費支出計劃比例的控制。例如，人員費、公用經費以及設備購置費等等。

(三)提高事前預測對會計核算的推進作用

在事業單位的科研項目經費管理工作上，一個科學有效的會計核算辦法是確保科研項目成果與價值的重要前提。因此，事后核算屬于整個項目經費管理不可缺少的環節，但是由于部分科研項目在前期費用的歸集工作上，較為容易出現不完整、不及時的現象，再加上費用分攤工作難度較大，容易出現不充分的問題。因此，也就要求事業單位內部的財務部門把管理角色向前移，通過事前預測強化單位內部各項資源的有效整合與控制力度。而在科研項目進行申報與決策工作前，一定要提高全面參與和引導的作用，為科研項目在預算計劃層面的編制工作、執行工作、調整工作、跟蹤工作以及評估工作等環節提供參考。另外，還要加強與科研業務人與管理人員的合作力度，制定出最優化的項目經費管理方案，進而降低事后會計核算工作的滯后性。

(四)提高科研項目精細化管理

1、強化各支出業務的審核力度

財務部門加強與科研管理部門的溝通，確保全面掌握各類科研項目信息，準確合理的審核各項經費支出業務，以實現科研經費的支出范圍和標準合法合規。在項目經費使用過程中，與預算不符的經費，項目負責人應向科研管理部門申請調整經費預算并說明原因，經科研管理部門審核批準后，財務部門對預算調整后方可使用。對科研經費預算執行進度緩慢的問題，建立定期報告制度，通過月報、季報、年報掌握科研經費使用進度，督促預算執行進度，發現經費執行與預算差距較大的情況，財務部門要及時通報科研項目負責人，分析原因，及時調整計劃，保證預算執行進度。

2、提高信息化技術利用

財務部門在經費管理上，要不斷根據當前事業單位體制的發展要求，對經費預算實現精細化管理工作。例如，在現今的經費管理上，計算機網絡信息技術的運用已經非常成熟。因此，科研事業單位要根據自身情況，引進科研項目預算執行的有效控制模板網絡系統，從而協助項目課題組的負責人與財務部門更好的管理到經費使用，強化經費的規范化利用，維護科研項目預算執行的嚴肅性、合格性以及規范性。

(五)建立健全績效考評體系

在科研事業單位的績效考評體系中，主要要求提高對六個環節的考評力度。一是經費管理制度的建設與具體執行情況；二是經費核算工作的規范性；三是預算執行工作的規范性；四是對于項目自籌經費，是否具體到位；五是固定資產的利用與管理情況；六是項目中期驗收與結題決算工作時，是否規范化等。同時，對于績效考評還要引進獎懲政策，從而真正發揮出績效評估體系的作用，提高科研項目經費利用的合理性與良性循環，為科研課題的順利進行與取得項目價值做出堅實的保障。

四、結束語

綜上所述，本文主要從事業單位科研項目經費管理的特點出發，根據項目管理的實際要求與內容作出一些淺陋的管理辦法。但是從整體上來說，由于本人知識體系與本文篇幅有限，在相關問題的論述上還有所缺陷，因此相關專家學者提高此方面的探討力度，為我國科研項目經費管理提供更多的參考資料。

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[2]郭寧珍.淺議加強科研項目經費的財務管理[J].青海科技,2010

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[4]蔡民偉.事業單位科研經費管理初探[J].現代商業,2012