負債對高校事業(yè)發(fā)展影響力的分析
——基于經(jīng)濟理論角度

三峽大學 范利靜 李元兵 趙春峰

負債對高校事業(yè)發(fā)展影響力的分析
——基于經(jīng)濟理論角度

三峽大學 范利靜 李元兵 趙春峰

本文通過分析高校負債形成和發(fā)展的歷史原因、經(jīng)濟學理論依據(jù)等相關問題后認為，我們必須正確認識高校發(fā)展過程中的債務問題，在市場經(jīng)濟條件下，適度負債經(jīng)營，能促使高校可持續(xù)發(fā)展。

高校負債 歷史原因 經(jīng)濟學理論 依據(jù)適 度負債

一、引言

2007年，國家政協(xié)副主席張梅穎專題調研結果顯示，全國高校貸款總額已達2500億元，而且，幾乎所有的高校都有貸款，一般的高校貸款在4億元至8億元之間。目前，全國高校正處于償債高峰期，高校債務問題已成為我國教育領域乃至整個社會經(jīng)濟領域中的熱點。

一方面，高校負債的形成和發(fā)展有其宏大的歷史背景和社會原因，我國高等教育的大眾化促使高校利用銀行貸款負債辦學，有效緩解了高校發(fā)展與資金不足的矛盾；另一方面，負債因市場經(jīng)濟環(huán)境而產生，從經(jīng)濟學角度進一步分析，高校負債的形成和發(fā)展有其充分的理論依據(jù)，適度的負債經(jīng)營能促使高校可持續(xù)發(fā)展。

二、高校負債形成的歷史原因

(一)高校負債是國家經(jīng)濟市場化條件下的必然產物，其產生既有宏觀體制變革形成的外部推動，也有高校自身擴張的內在原因

在1998年亞洲金融危機的大背景下，隨著國家科教興國戰(zhàn)略的實施，高校實現(xiàn)“超常規(guī)、跨越式”的發(fā)展是其必然選擇。為擴大內需，帶動經(jīng)濟穩(wěn)定增長，政府推行高校擴招政策，我國高等教育開始由精英化教育向大眾化教育轉變，其擴張規(guī)模之大、速度之快前所未有，1999年，全國普通高校僅1071所，招生159萬人，入學率才10.5%，而到了2009年，普通高校就達到2305所，招生639萬人，入學率24.25%。我國高等教育在較短時間內完成了從精英化向大眾化的轉變,對我國政治、經(jīng)濟、社會的發(fā)展起到了積極的推動作用，但擴招政策給高校的發(fā)展帶來機遇的同時，也帶來了新的挑戰(zhàn)，隨之而來的是龐大的高等教育規(guī)模對財政形成了巨大的壓力。

(二)高校負債根源于財政投入嚴重不足，高校收入增長空間有限

高校是社會公益性質的事業(yè)法人，其收入來源主要是財政撥款。1993年，國務院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，國家財政性教育經(jīng)費投入要達到占GDP的比重4%的目標，但實際上多年來，由于我國綜合國力不強，公共財政體系還不健全，國家財政性教育支出占GDP的比重，從2002年的3%增加到2007年的3.1%，持續(xù)多年無法達到4%的要求。國家財政在保證義務教育的前提下，對高校經(jīng)費投入增長緩慢，高校財政投入總額和生均經(jīng)費都偏低。按照教育成本分擔原則，高校收入的另一大塊是學費，由于國家嚴格控制高校學費標準，學校也很難通過提高收費來增加收入。

隨著大規(guī)模擴招，高校原有的辦學條件已遠遠無法滿足新的需求，各高校基礎設施如學生公寓、教室、師資力量、館藏圖書等資源嚴重不足，軟硬件條件落后，資源短缺的矛盾更加突出，高校撥款和學費收入遠遠不能滿足高校自身發(fā)展的需要，基礎設施建設所需的大量投入迫使學校不得不尋找新的經(jīng)費來源。

(三)資金供求市場化理念進一步推動了高校負債的發(fā)展

擴招后的高校要發(fā)展，政府投入沒跟上，自有資金也不足，很多高校收不抵支，銀行貸款就成為解決這一矛盾的必然選擇。

1999年以前，高校辦學長期恪守量入為出的原則，并不認可貸款籌資方式。“超常規(guī)、跨越式”的發(fā)展思路被認可后，高等教育才開始引入市場、產業(yè)、負債經(jīng)營等新思想來思考和制訂高校的發(fā)展戰(zhàn)略。特別是在國家對教育投入嚴重不足的情況下，為了適應高等教育事業(yè)發(fā)展的需要，求得規(guī)模效益，高校突破了原有籌資理財思路，開始把銀行貸款作為一種籌資手段，緩解經(jīng)費短缺問題，以期獲得更大的經(jīng)濟效益和社會效益。

高校擴招也是政府在推進高等教育大眾化進程和銀行商業(yè)化轉軌的雙重動機下做出的戰(zhàn)略決策。在市場經(jīng)濟條件下，銀行要實行商業(yè)化轉軌，其大量資金要涌入到市場上賺取利差，剛好擴招所形成的龐大的高等教育規(guī)模，產生了龐大的資金需求，銀行看到了高校龐大的資金投放市場，另一方面，高校有穩(wěn)定可靠的財政撥款和學費收入作為資金來源，有很好的成長性，作為一個具有國家信譽保證的貸款對象，銀行也愿意主動放貸。在政府的推動下，高校普遍采取了“銀校合作”的形式，銀行貸款迅速成為高校擴招所需資金的主要來源。高校負債的迅速發(fā)展既是政府擴招決策的衍生品,也是政府銀行信貸管理體制改革極力推動的結果。

三、高校負債形成和發(fā)展的經(jīng)濟學理論依據(jù)

(一)負債經(jīng)營理論是企業(yè)資本結構理論的核心部分，債務融資有利于優(yōu)化資本結構、合理配置資源

銀行信用擴張增加貨幣流通量，擴大了社會購買力，增加了有效需求，拉動了經(jīng)濟發(fā)展，達到了增加社會財富的功能。在市場經(jīng)濟條件下，政府也逐步認可高校借鑒企業(yè)負債經(jīng)營的模式。在擴招的歷史背景下，高校利用貸款緩解了政府投入不足形成的經(jīng)費短缺困境,短時間內為高等教育規(guī)模迅速擴大提供了經(jīng)費支撐，高等教育的迅速發(fā)展反過來又有力地促進了當時以擴大內需、延緩就業(yè)為主要特征的社會經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，最初的三年擴招至少拉動了800億元以上的社會資金投入高校基礎設施建設，高等教育大眾化可以拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，甚至促進了一個城市社會經(jīng)濟、科技、教育的綜合發(fā)展。高校通過負債擴大辦學規(guī)模，提升教育質量和綜合實力，在這個規(guī)模擴張中，高校債務資金起到了重大調節(jié)作用，經(jīng)濟和社會效益明顯。

(二)從貨幣通脹中獲益，高校資產增值

在通貨膨脹環(huán)境中，貨幣貶值、物價上漲，債務卻以賬面價值為準償還，債務人實際償還債務的真實價值要低于借入款項的原始價值，債務人因此會獲得收益。一方面，高校向銀行貸款，在較短時間內不斷擴大高校的辦學規(guī)模，購買土地，修建教學樓、辦公樓等基礎設施，加強校園建設，優(yōu)化教育環(huán)境，取得的很多資產都是優(yōu)質教學資源，儲存的土地、房屋等資產也隨著時間推移在物價上漲中大大增值。另一方面，高校利用信貸資金搶占機遇，合理配置資源，學科建設水平、師資力量、科研能力、教學質量相應提高，提升了核心競爭力；學校還可以根據(jù)需要盤活處置閑置性資源，用以償還所欠貸款，優(yōu)化資源配置。負債籌資為高校實現(xiàn)跨越式發(fā)展不僅提供了物質上的保證，而且贏得了時間和機遇。

(三)促使高校強化內部管理觀念，完善內部治理機制

如果負債經(jīng)營，債權人會適當參與公司治理，加強監(jiān)督。債務風險也是一種壓力，公司管理層在債務壓力下，勢必會主動改善管理，減少債務風險，提高效益。同樣，高等教育進一步拓展融資渠道，高校運用金融、信貸等手段,籌措建設發(fā)展資金,資金總量成倍增長，市場風險也會增大，促使高校主動引入監(jiān)督機制，強化內部管理和監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)濟活動，逐步增強高校抵御風險和適應市場規(guī)則的能力。高校的辦學自主權進一步擴大，很快融入了市場經(jīng)濟，更加開放地面向社會辦學，有利于高等教育打破傳統(tǒng)的封閉模式，從更高層面上講，也是高等教育體制改革的突破和高等教育發(fā)展思想上的重大轉變。

四、高校負債籌資利用策略

教育作為典型的準公共產品，國家財政一直在強化優(yōu)先發(fā)展教育的決心，雖然2012年我國財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例已達到4%的基本目標，卻遠遠低于5.5%的世界平均水平，人均水平則更低。目前，政府已從國家層面著手，加大高校財政投入，同時從宏觀政策上指導高校積極化解債務，引導高校逐步步入良性發(fā)展的軌道，但作為高校個體來說，高校資金運動是社會資金運動的有機組成部分，其流動有自身的特點，在一定的時間和范圍內，高校發(fā)展依然面臨資金供給不足的困惑。

因此，我們要走出認識誤區(qū)，不能因為當前少部分高校存在巨大的債務風險隱患就全盤否定高校負債經(jīng)營發(fā)展的重要意義，我們認為在可控范圍內，適度的負債經(jīng)營對大部分高校既有現(xiàn)實需要性又具備客觀可能性，適度負債有助于克服高校資金短缺與使用效益低下并存的頑癥，促使高等教育可持續(xù)發(fā)展。高等教育負債發(fā)展的成就歷史會進一步檢驗，在市場經(jīng)濟條件下，高校負債經(jīng)營、高等教育負債發(fā)展的道路也不會停止。

(一)適度負債，規(guī)范負債籌資程序

在高校發(fā)展過程中，應合理控制債務規(guī)模，保持合理的負債比例，統(tǒng)籌考慮負債融資數(shù)量區(qū)間和時間跨度，債務規(guī)模與學校的中長期發(fā)展規(guī)劃有機結合。如果過度負債，利用不當，容易產生支付危機，甚至還貸資金鏈斷裂的危險，貸款高校應建立完善的風險防范機制，認真研究資金市場的供求情況，根據(jù)資金市場利率走勢和項目建設進度，制定科學、合理的資金使用方案，優(yōu)化貸款資金結構，降低貸款成本。高校要嚴格遵守國家貸款審批機制，貸款項目和額度必須經(jīng)過嚴格、科學的可行性論證，并充分征求廣大教職工意見，經(jīng)學校最高決策機構集體研究決定，提高負債資金管理水平和使用效益。

(二)提高風險意識，合理規(guī)避債務風險

根據(jù)教育部和財政部聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步完善高等學校經(jīng)濟責任制加強銀行貸款管理切實防范財務風險的意見》，貸款高校應結合自身實際情況，在認真分析資產負債率、獲利能力、償債能力、發(fā)展?jié)摿Φ蓉攧罩笜耍鏈蚀_地評價資產負債狀況和財務風險承受能力的基礎上，建立相應的貸款額度控制與風險評價模型，建立風險識別、評估與化解有機結合的風險管理體系，采取適當?shù)娘L險應對策略，防止損失的發(fā)生或盡量降低損失的程度。貸款風險指數(shù)是評價高校貸款風險的重要指標，當0＜貸款風險指數(shù)≤0.4時，貸款風險較低；當0.4＜貸款風險指數(shù)≤0.7時，貸款有一定風險；當0.7＜貸款風險指數(shù)≤1時，貸款有較高風險；當貸款風險指數(shù)＞l（或n年期累計貸款控制額度≤0）時，則表明高校在該期間內不能再增加新的貸款。測算公式為：

現(xiàn)有貸款風險指數(shù)＝期末累計未償還貸款余額/n年期累計貸款控制額度。

其中，期末累計未償還貸款余額是指報告期期末銀行貸款結存數(shù)；

n年期累計貸款控制額度=近兩年{[（非專項教育經(jīng)費撥款-附屬中小學教育經(jīng)費撥款）+教育事業(yè)收入+附屬單位繳款+其他經(jīng)費撥款+上級補助收入+其他收入]-[（基本支出-科研支出-已貸款利息支出）+對附屬單位補助支出]}/2*現(xiàn)值系數(shù)[（1+g）n/（1+i）n-1]（1+g）/（g-i）。

式中，g為設定的非限定性凈收入增長率，n為期間數(shù)（年），i為同期銀行貸款利率。

(三)拓展籌資渠道，優(yōu)化籌資結構

高校應突破傳統(tǒng)籌資觀念，在合理范圍內擴大籌資渠道，籌集更多資金，相應降低借款風險。高校應合理配置教育資源，充分利用人力資源，充分利用科研成果轉化、社會捐贈等方式多方籌資，強化自我積累、自我發(fā)展的能力。在經(jīng)費管理上，學校應加強預決算管理，提高凈資產的比重，保持良好的資金結構和支付能力。

在市場經(jīng)濟條件下，高校要充分利用負債辦學，優(yōu)化資源配置，提高教育質量，又要樹立風險意識，資金成本觀念，規(guī)避債務風險，提高資金使用效益，促使高校持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

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