淺議國土所的財務收支管理

江蘇省大豐市國土資源局 吳靜

基層國土所是國土資源局的派出機構，是國土資源管理工作的前沿陣地?；鶎訃了呢攧展芾硎巧霞墖敛块T財務工作的重要組成部分，是保障國土所各項工作正常運轉，也是國土所標準化和精細化建設的現實要求。在新形勢下，基層國土所財務工作接受監督的程度比過去大大提高，接受監督的次數也大大多于其他同級單位。這就決定了國土資源管理的各項收費必須依法、合法，資金的運用必須合法、守法。

在國土所建立之初，主要靠行政事業型收費過日子。國土所工作人員的工資、福利待遇、公用經費等費用，從國土部門收取的居民建房用地管理費、臨時用地管理費、登記費等費用中撥付。因當時收費項目多，各種費用支出低，大多數基層所都能養活自己，并略有結余。

近年來，國家為了減輕農民負擔，清理整頓行政事業性收費，取消了宅基地超占臨時用地使用費、農民建房用地管理費，使得國土所的收費項目逐漸減少。而支出方面：一方面國家文件明確基層國土所為全額撥款事業單位，工作人員為依照公務員制度管理，國土所人員工資、社保等剛性經費大幅度上升，另外一方面，國土所發展較快，大多數國土所完成了基礎設施建設，新辦公大樓，購置了交通工具，專用儀器，工作條件大大改善，這些基礎設施的維護費用大大提高，這些支出使得大多數國土所的收支出現赤字現象。因此，當前保障國土所的生存和發展成為了擺在國土資源主管部門面前的大難題。

在現行的財政體制下，國土部門總體的財政收支狀況要好于其他大多數部門，財政不可能全額撥付基層國土所的運轉經費。在這種狀況下，既要做好國土資源的業務工作，又要保障基層國土所的正常運轉，保證國土所工作人員的待遇不降低，我們就必須從國土所的財務管理上下功夫，做到增收節支。

下面我就從國土所財務管理的收入和支出方面談談自己的膚淺看法：

一、增收方面

(一)爭取市局補助

市國土局代表市級人民政府履行土地管理和監督的職能，具有一定的審批權和管理權，行政事業性收費集中在市局收取。而一部分土地征用、土地出讓等大量前期準備工作是由國土所來承擔的，市局可在征地包干費、儲備業務費、出讓業務費、礦產資源補償費中返還一部分給國土所。由于現在市財政實行統一的非稅改革，無法實現金錢上的返還，市局可用這部分經費來保障國土所人員的工資及社保費用。另一方面，專項工作補助。由于現在國土部門的工作量比較大，國土所在正常工作之外，經常還要完成大量的專項工作，花費必要的人力、財力，應該得到相應的補助收入。在安排專項經費時，可以根據業務工作量的大小安排。

(二)爭取地方鎮政府的補助

目前，鄉鎮的城建土地招商發展勢頭迅猛，土地拍賣都很成功，取得的資金大大推動了鄉鎮的發展。而國土所在土地拍賣過程中承擔了很多工作，可以考慮與鎮政府協商從土地收益中分成一部分用地解決國土所的公用經費。平常對鄉鎮工業園區落戶企業的服務，也可以和政府協商取得部分收入。

(三)收取正常的收費收入

土地登記費、非農用地有償使用費、工本費等應收的收入，通過增強國土所工作人員的服務意識，主動熱情服務，按照收費許可證的規定，合法合規取得。

二、支出方面

國土所實行報賬制，年初編制部門預算。每月按照年度預算編制月度用款計劃，由財務科分配到各所月度指標。由于財政統一審核，每月分配的計劃指標非常緊張，因此我們在增收的同時，節支也顯得非常重要。

(一)從制度上進行約束

嚴格按照《國土所財務管理辦法》、《公務用車管理辦法》、《政府采購與管理辦法》等相關規定進行管理，從根本上約束基層收支行為。同時要求財務管理人員必須熟練掌握法律規定的各項土地資源收費的依據和收費標準，掌握各項收費標準的不斷變動情況，以便在工作中操作順利，得心應手。真正意義上做到以制度管人，以制度管錢，以制度來規范財務建設。

(二)國土所工作經費實行定額管理

根據預算管理制度、收入支出管理制度，根據公平合理的原則，對各國土所的具體情況充分調查研究的基礎上，測算出各所的工作經費。一是根據國土所的人員數測算出辦公經費，二是根據國土所的地理位置，里程數測算出交通費用。將年初的整個基層國土所的預算數明確到各國土所，確定全年的收支任務數。

(三)規范財務收入支出

國土所的公用經費嚴格按照部門預算和局規定的列支范圍及標準支出，實行報賬制，每月報賬一次。報銷單據按照規定實行“一支筆”審批?；鶎訃了?000元以內的日常支出由所長審批，1000元以上的費用，必須實行申報制度，由分管的局領導簽字核準，報市局領導批準后報支。符合政府采購的支出由局紀檢室批準后，按照政府采購辦法實行陽光操作。每月公開各國土所的收入支出情況，做到心中有數。堅決杜絕任何不合理的開支。限制其他類支出，不得違規發放獎金或者實物。任何人不得巧立名目，支付不應由公款列支的費用。

以上就是在財政供給還不是很充裕的情況下，國土所通過增收節支，增強自身的發展能力，在現行法規、政策允許的范圍內積極創新思路，開辟財源，增強自身的造血功能，積極保障國土所的優質高效發展。只有這樣才能充分發揮基層國土所工作人員的工作積極性和主觀能動性，保障基層國土所高效運轉，做基層站所中領頭羊，樹立國土部門前沿站所的良好形象。