基于相關者利益最大化的高校財務管理探討

湘潭大學 周旭枚

一、引言

財政部和教育部2012年12月印發的《高等學校財務制度》中指出，高校財務管理的原則是正確處理事業發展資金的供給與需求關系，社會效益與經濟效益的關系，國家、學校和個人三者利益的關系,也即高校要處理好相關者利益關系。對于“利益相關者”理論的研究豐富多彩，Freeman(1984)認為利益相關者是那些能夠影響一個組織目標實現，或能夠被組織實現目標的過程影響的個人和群體。而高校中的利益相關者是由核心利益相關者（學生、教師和管理者）、重要利益相關者（校友和財政撥款者）、間接利益相關者（與學校有契約關系的當事人）和邊緣利益相關者（社區和社會公眾）組成。高校要受到利益相關者對辦學效果的監督和評價，實現相關者利益最大化。

二、文獻綜述

楊多萍（2013）指出高校是利益相關者的融合體，并闡述了以利益相關者價值最大化為財務管理目標，化解高校后勤存的財務管理問題。徐莉萍（2012）闡述了基于我國高校內部利益主體多元化，需要共同治理，提出了以財權預算管理方法解決高校財權分解與配置的財務管理工作方法。別榮海（2011）以構建高校財務績效評價模型，搭建財務運行效益管理框架，提供可量化的分析評價系統，深化成本核算等方面對財務管理制度創新。程水源（2010）指出地方高校應確立和強化財務經營的理念，積極探索實施財務經營的路徑與方法，保障和推動高校的建設與發展。張曾蓮（2008）論述了為謀求降低辦學成本，減少不合理支出，以最少的教育耗費培養處最佳數量和質量的高等人才，提倡高校教育成本管理。總之，學者們對高校財務管理進行了一系列而豐富的研究。而本文是基于相關者利益最大化的視角下，對高校財務管理的適當性和有效性進行一番有益探索，有它的新穎之處。

三、相關者利益最大化的高校財務管理目標

高校財務管理，首先要解決財務管理目標定位問題。財務管理目標經歷過股東財富最大化、總產值最大化、利潤最大化、經濟效益最大化、每股利潤最大化以及相關者利益最大化等等，企業界較認同的是股東利益最大化和相關者利益最大化。但是高校與企業不同，它是一種非營利組織，沒有真正意義上的股東，也沒人能夠獲得大學的剩余利潤。高校只能由相關者利益共同控制，是一種典型的利益相關者組織。因此，高校財務管理目標應定位為相關者利益最大化。

高校財務管理目標定位為相關者利益最大化，可以使各方利益相關者變合作關系，圍繞著利益相關者的不同要求而開展行動，共同治理，追求經濟效益與社會效益統一,最終使高校處于長期可持續發展地位。

四、相關者利益最大化的高校財務管理活動

高校應科學合理安排財務活動、建立健全財務控制系統、防范和降低財務風險等，以實現高校相關者利益最大化，保障高校戰略目標的實現。

(一)探索科學合理的高校財務活動

1、在高校預算業務活動中，以財務經營理念為指導方向

財務經營理念是財務管理的一種新指導思想和原則，是財務活動的擴展。這種理念把資產、資源和資金視為能夠增值的價值來經營。在高校預算管理中引入經營理念，就是將通過高校預算環境分析、預算目標確定、預算策略的選擇以及預算操作手段的確定等，對高校資源進行優化配置、整合，提高資源的使用效率，提高資源運作的效益，實現相關者利益的最大化目標。

2、在高校收支業務過程中，以合理的財務管理制度為根本保障

高校收支業務過程中，應合理科學安排財務管理制度。應按照“效率優先，兼顧公平”的原則，遵循“統一領導、分級管理”的財務管理體制，采用“運行經費+專項經費”的模式，建立財務績效管理制度、財務風險管理制度、財務監督制度和財務分析制度等科學財務管理制度，構建經費分配模型，使高校項目支出和經費投入高效、合理，高等教育的產出貢獻達到最優。因此，以提供高效、科學的制度供給，發揮制度的優化資源配置的作用，進而提高高校財務管理的效用，使相關者利益最大化有制度保障。

3、在高校采購和資產控制活動中，以戰略成本管理為核心內容

在高校政府采購和資產管理活動中，應以戰略成本管理為核心內容。戰略成本管理是把戰略管理思想在成本管理中的運用，它是一個經濟學概念。高校戰略成本管理是高校根據內外部的環境及信息資料，對各項戰略成本方案進行選擇，從若干項戰略成本方案中，選擇出一種符合學校實際情況，且保證學校戰略目標實現的最優戰略成本方案，然后對最優戰略成本方案進行合理地、有效地成本控制。具體來講，高校應加強對政府采購和資產管理管理，加強成本核算，對業務活動中發生的各種費用歸集、分配和計算，細化成本核算，使辦學成本和生均成本達到最優，保證高校戰略發展目標的實現。

(二)建立健全高校財務控制系統

高校財務控制系統應從財務環境、風險評估、控制活動、信息與溝通以及內部監督等五個方面構建。具體來講，應建立健全財務部門，配備具有相應資格和能力的財務人員，建立財會崗位責任制，對財會人員進行合理科學分工，使之相互監督和制約。其次，采用財務集中管理，按照事權和財權匹配原則，完善內部控制制度，使高校財務人員依法依規處理本單位財務業務，以保障財務信息真實，完整。最后，高校應當堅持財務信息公開，提高透明度；應當分層次、分形式使財務信息公開制度化和常態化。對于信息訴求高的財務信息，利益相關者可依據相關制度，通過教代會、職代會和工會向分管財務工作的領導者或財務委員會提出申請，要求信息公開。鼓勵公眾對高校財務工作的監督，實現利益相關者對于高校財務情況的“知情權”和“話語權”，減少財務管理部門權力尋租，使利益相關者共同治理高校。

(三)防范和降低高校財務管理風險

“風險”是由于“不確定性”帶來的，這種“不確定性”可能帶來損失或收益。因此、高校應經營好財務風險，避免財務風險帶來損失。具體應從高校投資風險、籌資風險及高校經營風險進行有效的管理。一是高校投資風險管理，高校投資前應對所產生的風險進行識別。如購買固定資產，應識別購買的固定資產是否為本單位所需，是否有相應地預算等。二是高校籌資風險管理。高校籌資一般是通過舉債方式進行籌資的。那么高校應根據學校規模發展的實際情況，處理好債務規模和結構，保持現金流量的平衡，強化財務風險意識，規避債務風險。三是高校經營風險管理。經營風險包括對人、財和物配置風險。為了對財、物及人有合理的配置，在配置決策前，應進行充分的論證，建立決策機制和反饋機制等，使經營風險有效規避。總之，通過防范和減低財務管理風險，最終使高校處于長期可持續發展地位。

[1]Freeman,R.E.Strategic management:A stakeholder approach.Bos?ton:Pitman.1984

[2]李福華.利益相關者理論與大學管理體制創新[J].教育研究，2007，（7），第36-39頁

[3]楊多萍,易國志.利益相關者價值最大化下高校后勤財務管理思考[N].中國地質大學學報，2013，（1）

[4]徐莉萍.基于共同治理的高校財權預算管理制度設計[J].高等教育研究，2012，（11）

[5]別榮海.財務績效視角下高等學校管理制度創新研究-以Z大學為例[D].博士論文，華中科技大學，2012

[6]程水源.地方高校確立和強化財務經營理念及路徑[J].中國高等教育，2010，（2），第37-38頁

[7]張曾蓮,李建發.論高等教育成本管理[J].預算管理與會計，2008，（7）

[8]馬發生.我國高校應實施戰略成本管理[J].高等教育研究，2010（6），第44-50頁