淺析新舊事業單位會計制度的變化

中國電子科技集團公司第四十一研究所 王朝暉

新的事業單位會計制度根據時代發展的需要和經濟發展的腳步，一方面保留了原有會計制度的優點，另一方面進行了會計制度的創新和改革，使得事業單位會計制度呈現出很多亮點。新的事業單位會計制度能夠更加真實、準確地反應事業單位的會計信息和真實狀況，使得事業單位的財務管理工作更具效率。

一、會計核算范圍擴大

新的事業單位會計制度在全國范圍內的各級和各類事業單位中能夠廣泛應用，而原有的事業單位會計制度只適用于我國的國有事業單位，新會計制度運行之后，與國有事業單位相關的基本建設投資按照有關規定單獨建賬、單獨核算，同時按照本制度規定的方法和要求進行并賬處理。這種變革意味著新的事業單位會計制度具有更廣泛的涵蓋范圍，包括了基本建設投資的核算，因為原有的會計制度使得基本建設投資游離于“大帳”之外，新制度更能夠全面反映事業單位所占有資產，應承擔的負債等，真正反映了事業單位完整的財務狀況。

二、會計科目進行了相應的調整，更注重反映政府的受托責任和會計信息的有用性

新的事業單位會計制度根據我國財政改革的方向與重點進行了會計科目的調整，配合了部門預算、國庫集中支付制度、政府采購及政府收支分類等改革的相關規定。

資產類增設了“零余額用款額度”、“財政應返還額度”、“在建工程”、“累計折舊”“累計攤銷”等科目，更加重視資產的價值管理。“零余額用款額度”、“財政應返額度”兩個科目，規范和統一了事業單位財政國庫集中支付的核算，對貫徹執行財政管理制度改革具有實際意義。固定資產科目下新增加了“文物和陳列品”，擴大了固定資產的核算范圍，保護了資產的安全和完整。原制度固定資產不計提折舊，按原值反映在報表中，不能反應固定資產的真實價值，新制度增加了“累計折舊”和“累計攤銷”，對固定資產計提折舊，對無形資產進行攤銷，這一變化反映了資產的真實狀況，為事業單位成本核算提供信息支持。增設的“在建工程”科目，將基建投資并入該科目核算，將基本建設項目的收入、債權、債務并入事業單位的會計核算賬目，真實的反映事業單位的財務狀況。

負債類科目的主要變化是增設了“應付職工薪酬”等科目。其核算內容不僅包括了舊制度中的應付工資、津貼和補貼，還包括按規定繳納的社會保險費和住房公積金。

凈資產類取消“固定資產基金”和“結余分配”，增設了“非流動資產基金”、“財政補助結轉”、“財政補助結余”、“非財政補助結轉”和“非財政補助結余分配”等科目，凈資產的變化細化了事業單位財政資金與非財政資金的核算，財政撥款結轉結余不參與預算單位的分配，不得轉入事業基金，體現了政府財政資金使用的嚴肅性，更好的監督預算執行情況。

收支類取消了“撥出專款”、“專款支出”、“銷售稅金”等科目。增設了“其他支出”科目，用以核算事業單位的借款利息、稅費支出、捐贈支出等。新制度中“財政補助收入”科目核算范圍有了變化，并在這個會計科目之下設置了“基本支出”和“項目支出”兩個明細；在這兩個明細科目下，按照《政府收支分類科目》中“支出功能分類”又進一步將“基本支出”劃分為“人員經費”和“日常公經費”。相似的，“事業支出”科目按照“基本支出”、“項目支出”、“財政補助支出”、“非財政專項資金支出”等層級進行明細核算，按照《政府收支分類科目》又進一步將基本支出劃分為“人員經費”和“日常公用經費”進行核算。項目支出按照具體項目分別核算。通過收支科目變化看，事業單位收支更清晰明了，體現了財政撥款專款專用，提高預算的執行力。

三、財務報表體系更加完善

新的事業單位要求其財務報表要包含兩方面的內容：會計報表和附注。會計報表包括了資產負債表、收入支出表和財政補助收入支出表。資產負債表取消了原來的收入和支出項目的核算，而是按照企業會計準則的關系進行資產負債表的編制，也就是：資產=負債+凈資產。報表使用者可以通過資產負債表直接了解到事業單位的資產、負債情況和凈資產狀況，簡單易懂。收入支出表則是根據收入和支出多步走的原則來設置的，清晰明了的反映了事業單位的各項收入、支出和結轉結余以及年末非財政補助結余分配情況。財政補助收入支出表主要針對財政撥款項目進行核算，主要提供事業單位財務預算、財務管理等方面的信息。新的收入支出表可以使報表使用者清楚的了解事業單位的收支變動情況和凈資產的使用情況。新的事業單位財務報表制度將財務報表體系更加完善起來，使得報表使用者能夠更加方便、快捷地使用財務報表，對事業單位的財務狀況有更深入的了解。

總而言之，新的事業單位會計制度已經于2013年1月1日開始執行，是政府會計改革進入新時期的標志。新的事業單位會計制度的推行意味著事業單位的財務管理和會計核算逐步實現科學化，這會給事業單位的健康發展和財務管理工作帶來新的動力和活力，將事業單位財務管理工作推向一個新的時代。

[1]顧愛春，房敏鷹.事業單位新舊會計制度核算差異分析[J].財會月刊，2013

[2]《事業單位會計制度》財會【2012】22號

[4]]王翠春.事業單位會計制度新舊變化的比較分析[J].新會計,2012