淺析鄉鎮衛生院財務監督管理制度

常州市新北區新橋鎮衛生院 張妍芳

一、緒論

(一)提出課題

隨著醫院內部管理控制制度的健全和建立，會計監督是會計管理活動的重要表現形式，財務會計監督管理在醫院整體有效運作中起規范、指導作用，因此財務監督管理在現代醫院經營管理中起著十分關鍵的作用。但財務監督管理問題又是一個不斷更新、改進的工作，隨著經濟的發展，信息化普及，財務會計不僅是一種計量技術同時更是一種信息化管理的方法，尤其是在醫院的整體運行方面發揮著無可比擬的作用，財務會計是現代醫院一項重要的基礎性工作，通過一系列軟件程序，提供從病人掛號到就診到配藥等自始至終完整的信息，并積極參與經營管理決策，提高醫院經濟效益，服務于市場經濟的健康有序發展。

(二)鄉鎮衛生院財務監督的歷史和現狀

鄉鎮衛生院管理層對財務管理普遍存在兩個誤區：一種認為財務管理就是管錢，收收付付等。但事實上只有加強內部監督管理控制核算才能真正做到節支降耗，否則“錢”是管不住的；另一種則認為財務是個獨立的部門，把它與其他部門割裂開來，財務管理的觸角不能延伸到各項管理工作之中，使其作用得不到發揮，形同虛設。

(三)鄉鎮衛生院財務監督管理的目的和內容

制定加強和完善鄉鎮衛生院的財務監督管理制度的目標是：保證經濟業務的有序進行；保證資金、資產的安全；防止和發現錯誤、舞弊并能及時糾正、制止；保證會計資料的真實性、完整性。擴大財務會計監督覆蓋面，使各項工作有序可循、有據可依。

二、原鄉鎮衛生院財務監督管理制度存在的問題

原有的財務監督管理約束機制薄弱，執行力不夠。醫院管理者對財務監督管理制度沒有足夠重視，決策權相對集中，決策和經營管理的主觀隨意性較大，忽視了會計工作在醫院財務管理中的作用。缺乏有效的相互監督和相互制約的措施和方法。缺乏完善的內部財務控制制度、稽核制度、定額管理制度、財務清查制度等基本的財務管理制度。

三、強化和完善的主要方法和實踐成效

(一)收費處監督管理

1、門診收費處監督管理

每年第四季度是公務員醫保卡消費的高峰季節，很多公務員和收費處、中藥房結合，換藥情況嚴重，將不在醫保范圍的貴重中草藥，如貴重滋補品：冬蟲夏草、東阿阿膠等調換成普通草頭藥。造成月末盤庫金額匹配，庫存和實物嚴重不符的情況。針對這種情況，每月重點盤點冬蟲夏草、東阿阿膠等貴重藥品，逐步將中草藥納入系統管理，取消手工出入庫管理。

2、住院收費處監督管理

制定住院欠費管理，催欠職責等。年年有住院病人欠費或逃費，有經濟確實困難的；有在就醫期間與醫生存在一些矛盾或與醫院存在醫患糾紛的；也有惡意逃費的。雖然這種情況是哪個醫院多多少少都存在的，但我們盡量完善住院收費管理監督制度，并與績效工資掛鉤。

病人憑身份證辦理入院手續，并預留身份復印件，詳細病人基本情況。未成年人除了填寫地址外，還必須填寫監護人姓名、聯系電話，以備聯系。

床位護士隨時掌握病人住院費用情況，并及時向臨床科室發出催款通知，由臨床經治醫生和床位護理人員催促欠款病人續交各項費用，不續交者暫停記賬，搶救危重病人除外。

對出入院的各項費用要及時結賬，結算時，嚴格按物價局規定的住院收費標準收費，逐項核對，防止多收費用或漏收。做到日清月結，按時上報財務科。

制定住院欠費監督管理制度后，原來每年住院欠費十幾人次，費用呆賬約5萬元左右，現在每年欠費2-3人次，欠賬費用不超過2千元，收效顯著。

3、窗口服務態度投訴管理制度

收費窗口原有一名收費員態度傲慢，投訴率院內最高，被病人投訴上電視臺《社會寫真》節目的曝光率也最高，雖然沒有原則性錯誤，但給醫院帶來了不少負面影響。對此，新增財務制度，第一次遭病人投訴，對當事收費員罰款100元人民幣，第二次投訴，立即待崗處理。從此，收費處接待病人態度和藹，耐心解釋問題，對刁難堅持使用文明用語。

4、退票監督管理制度

妥善處理患者退票退款。凡退票，須經開單醫生簽字，患者簽字認可。涉及退藥的，須經藥房收回藥品，由醫生在系統內點擊退票，退到藥房，再由藥房點擊確認推到收費處，方可退票退款。2天以內的退票由原經手人直接根據上述程序進行退藥退款，超過2天以上則由財務管理員負責審核后進行退票退款。

(二)制約控制開大金額、超范圍處方監督管理

每月末與常州市醫保中心和農保中心核對每月上傳醫保金額是否一致，有無違規費用，一旦查出有醫生開具大金額處方、單張處方超出三天劑量的口服藥品、成人醫保卡結報兒童藥品或男人醫保卡結報婦科藥品的，立即核對當天電腦處方與發票，找出開單責任醫生，由責任醫生賠付處方相等金額，按有關績效考核制度罰則扣分，并與當月績效工資掛鉤。

(三)盤點清查監督管理

每月月末對藥房、藥庫、疫苗、材料庫和村衛生室進行清查盤點，核實數量價值，看賬物是否相符。如有盤盈盤虧，查找盈虧原因，找出責任人，承擔相應責任。特別規定庫存量的上、下限，保證能及時采購，避免藥品過期失效，過期報廢率為千分之二。規定藥品實行先進先出法，上一批藥品全部用完才允許用下一批藥品。嚴禁內部職工用藥不付錢，平時佘藥必須寫借條，拖欠一周必須結賬。

(四)收費系統軟件管理監督

醫生收受“回扣”已經不是秘密。藥庫藥房利用工作便利，通過其在藥房藥庫日常工作模塊系統中擁有的統計銷藥權限，統計醫生單一藥品使用量，將內部信息透露給藥商，藥商根據多勞多得分紅給開單醫生。財務科獲悉后，與軟件開發公司聯系，取消藥房和藥庫統計醫生單一藥品使用量的權限，對藥房藥庫功能權限進行一定的限制，對相關人員進行批評教育。并倡導醫生主動上繳灰色收入，否則一律以收受回扣處理。情節嚴重的給予行政記過，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。2009年，某院財務科將醫生返回收受藥扣49000多元全部上繳給區衛生局。規定除財務科外有需要，其他科室使用的軟件有任何問題，一律上報財務部門，由財務部門負責聯系軟件工程師，當日維修和維護必須出具工作單，由財務部門簽字認可。一旦發現工程師私自給員工開啟超越工作范圍的功能權限，造成損失和不良后果，由軟件公司承擔相關責任。

對此財務科不定期對療效相同、價格懸殊的藥品進行電腦匯總抽查，查看醫生是否遵紀守法，以醫謀私。同時每月末通過核算醫生藥占比，單張處方平均值來進行相關控制。

(五)病歷卡收費管理監督

出納必須認真負責，做好對門診收費處、住院收費處各項工作中的復核工作。保管空白收款收據、掛號票據、病歷卡，要做到順號發放、銷號回收，隨時登記簽名。

出納主要負責醫院的貨幣資金核算、往來結算、工資核發。

辦理現金支出，嚴格按照國家有關現金管理制度的規定，必須經過會計審核、院長簽批，方可辦理款項收支。單筆1000元以下的零星支出才可以使用現金方式支付。1000元以上，必需轉賬支出。

收付款后，加蓋“收訖”、“付訖”戳記。日常周轉資金不得超過5000元，如有超出，需繳存銀行。保險柜存放隔夜現金不得超過控制金額，特殊情況下的大額現金必須及時向財務主管反映，采取相應的安全措施。不許坐支收到的現金，要及時送存銀行。不得以“白條”抵庫，更不得隨意挪用現金。月末出納編制現金盤點表，財務部門負責人負責監盤庫存現金的抽盤工作。如有差錯，財務主管和出納一起查找原因，作出相關的賬務處理和責任追究。

四、結束語

財務監督管理制度關鍵在于轉變管理理念和服務理念進行執行、檢查和落實，只有配備相應的檢查及考核機制，不斷加強衛生院內部硬件和軟件的建設，在實踐工作中不斷查找監督管理缺陷，對制度中存在的管理缺陷和問題進行修訂、完善和補充，并及時進行規范，對執行財務監督管理制度成績顯著的科室和人員，以及作出良好建議的人員給予表彰。對違反財務監督管理制度的行為作出批評，并根據造成的后果給出處理意見，在考核中體現，才能保證財務監督管理真正落到實處，收到成效，財務管理和監督只是一種管理手段，其根本目的在于不斷提高醫院財務管理水平，堵塞漏洞，促進醫院經濟管理目標的實現。

某院在院領導的重視和支持下，不斷完善與醫院現代化管理相匹配的財務監督管理制度，到目前共建立和完善了財務監督管理制度共27條，在去年11月份年度考核中，區委托的監察審計人員對某院財務監督管理細則及取得的成效贊不絕口。考核結束后，某院財務管理得分在整個新北區13個鄉鎮衛生院中得分名列前茅。

因此強化醫院內部財務監督管理工作，形成有效的內部監督，約束機制，建立和完善財務管理在醫院經濟管理中具有重要的意義和作用。

[1]任加洪.強化鄉鎮衛生院財務監督探討[J].現代經濟信息,2013

[2]張鶯.鄉鎮衛生院會計監督制度存在的問題及對策[J]行政事業資產與財務,2014