硬化行政事業(yè)單位預(yù)算約束的思考

江蘇省海洋漁業(yè)指揮部 林春紅

硬化行政事業(yè)單位預(yù)算約束的思考

江蘇省海洋漁業(yè)指揮部 林春紅

各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌調(diào)度資金保證預(yù)算支出計(jì)劃性、序時(shí)性的同時(shí)，更要在保證中央“八項(xiàng)”規(guī)定、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等規(guī)章制度的執(zhí)行上下功夫，努力在細(xì)化預(yù)算管理上下功夫，將財(cái)政預(yù)算管理與各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行相統(tǒng)一，避免年終突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生。

行政事業(yè) 預(yù)算 管理 思考

近年來，隨著部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、預(yù)算績(jī)效管理等財(cái)政改革的深入推進(jìn)，各級(jí)財(cái)政部門都加強(qiáng)了財(cái)政資金管理，努力強(qiáng)化預(yù)算約束，財(cái)政預(yù)算一經(jīng)各級(jí)人大批準(zhǔn)就必須得到嚴(yán)格執(zhí)行，行政事業(yè)單位必須按支出計(jì)劃完成預(yù)算支出，充分體現(xiàn)了財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性、規(guī)范性，保證了財(cái)政資金得到及時(shí)有效的運(yùn)用。但筆者認(rèn)為，各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌調(diào)度資金保證預(yù)算支出計(jì)劃性、序時(shí)性的同時(shí)，更要在保證中央“八項(xiàng)”規(guī)定、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等規(guī)章制度的執(zhí)行上下功夫，努力在細(xì)化預(yù)算管理上下功夫，將財(cái)政預(yù)算管理與各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行相統(tǒng)一，避免年終突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生。

一、取消單位基本賬戶，確保行政事業(yè)單位收支全面進(jìn)“籠子”

(一)取消單位基本賬戶是推進(jìn)全面預(yù)算的基礎(chǔ)

目前部分專項(xiàng)資金通過部門上下級(jí)之間直接撥付，不編入部門預(yù)算，而單位相關(guān)項(xiàng)目往往又在部門預(yù)算中申報(bào)，造成同一個(gè)項(xiàng)目多頭申報(bào)，多個(gè)資金來源，相關(guān)資金使用脫離財(cái)政監(jiān)管，既造成資金浪費(fèi)，又助長(zhǎng)了單位違紀(jì)違法行為的發(fā)生。單位規(guī)避財(cái)政監(jiān)管中，基本賬戶起來很大作用，上級(jí)單位的專項(xiàng)補(bǔ)助、單位歷年非財(cái)政撥款資金結(jié)余、一些零星收入、往來資金一般都進(jìn)入基本賬戶，一些超預(yù)算支出、違規(guī)支出也是從基本賬戶列支。有了基本賬戶，推進(jìn)全面預(yù)算就是名存實(shí)亡。

(二)取消基本賬戶要求財(cái)政部門在進(jìn)一步細(xì)化管理和服務(wù)上下工夫

取消基本賬戶后，行政事業(yè)單位上下級(jí)之間的專項(xiàng)撥款、往來資金都要進(jìn)財(cái)政賬戶，財(cái)政部門必須及時(shí)審核、撥付相關(guān)資金，保證行政事業(yè)單位相關(guān)專項(xiàng)工作及往來事項(xiàng)開展的及時(shí)性，無疑增加了財(cái)政部門的工作量，也對(duì)財(cái)政部門管理、監(jiān)督和服務(wù)提出更高要求。

(三)擴(kuò)大了財(cái)政部門統(tǒng)籌資金規(guī)模，提高財(cái)政資金的使用效益

將分散到各部門基本賬戶資金集中起來財(cái)政統(tǒng)管，增加了財(cái)政管理資金規(guī)模、增強(qiáng)了財(cái)政部門統(tǒng)籌調(diào)度資金的能力，促進(jìn)了行政事業(yè)單位之間部門預(yù)算的公平性和公開性、有利于各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

二、區(qū)別資金類別，細(xì)化預(yù)算管理

到下半年，各級(jí)財(cái)政往往要按月內(nèi)部通報(bào)各個(gè)部門、各個(gè)單位預(yù)算支出進(jìn)度，對(duì)促進(jìn)各部門、各單位加快工作進(jìn)度、提高財(cái)政資金支付速度有很大的促進(jìn)作用，但同時(shí)也造成年終突擊花錢、違規(guī)用錢等現(xiàn)象的發(fā)生。究其原因還是財(cái)政預(yù)算管理的粗放性造成的，名義上保證支出進(jìn)度、硬化預(yù)算支出約束，實(shí)際上與《預(yù)算法》的精神和實(shí)質(zhì)相違背。財(cái)政資金支付進(jìn)度快，可能是一個(gè)單位工作進(jìn)度推進(jìn)快，也可能是內(nèi)部管理不到位造成行政成本升高、違規(guī)支付或其他財(cái)政資金損失浪費(fèi)等原因；財(cái)政資金支付慢，可能是該單位內(nèi)部管理到位，厲行節(jié)約措施扎實(shí)有力，也可能是有些項(xiàng)目實(shí)施的季節(jié)性等特點(diǎn)，例如一些農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)項(xiàng)目，過了季節(jié)就無法實(shí)施，也可能是單位項(xiàng)目推進(jìn)不力、項(xiàng)目可行性差、項(xiàng)目實(shí)施程序復(fù)雜等原因。總之，財(cái)政部門絕不能以進(jìn)度論英雄，而應(yīng)該在細(xì)化管理上下功夫，透過現(xiàn)象看本質(zhì)。行政事業(yè)單位部門預(yù)算支出分基本支出和項(xiàng)目支出，基本支出分人員經(jīng)費(fèi)支出和一般公用支出，人員經(jīng)費(fèi)按實(shí)預(yù)算、按月按實(shí)支出即可，硬化預(yù)算約束體現(xiàn)在不得超編制用人、超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資、獎(jiǎng)金、福利、超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)繳納公積金、各項(xiàng)保險(xiǎn)等。一般公用支出財(cái)政部門一般按定額測(cè)算給各單位，單位加強(qiáng)內(nèi)部管理、推進(jìn)無紙化辦公、嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)”規(guī)定、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等管理規(guī)定，年終有資金結(jié)余，財(cái)政部門不能一味催其用款，結(jié)余全部收回，而應(yīng)表彰和鼓勵(lì)節(jié)約行為，結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，一定年度后確實(shí)無需使用的，財(cái)政部門可收回統(tǒng)一調(diào)度使用，硬化預(yù)算支出體現(xiàn)在不能突破一般公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算限額，但鼓勵(lì)節(jié)約。項(xiàng)目資金分轉(zhuǎn)移支付支出和單位發(fā)展支出。轉(zhuǎn)移支付支出往往是撥付下級(jí)財(cái)政的公共事業(yè)、民生工程、社會(huì)救濟(jì)、產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)新工程補(bǔ)助等款項(xiàng)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義，硬化預(yù)算約束應(yīng)主要體現(xiàn)在按時(shí)足額撥付資金，監(jiān)督相關(guān)資金按政策要求使用，不得截留挪用。單位發(fā)展項(xiàng)目是單位滿足自身專項(xiàng)工作的開展所必須的支出。因各單位對(duì)該項(xiàng)資金預(yù)算往往留有余地，因此硬化預(yù)算約束主要體現(xiàn)在項(xiàng)目支出的必要性和合理性，要注重歷年預(yù)算數(shù)、實(shí)際支出數(shù)等數(shù)據(jù)的比較和分析，認(rèn)真審核當(dāng)年預(yù)算測(cè)算依據(jù)的科學(xué)性、合理性、相關(guān)性，特別要注意審核印刷費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等與一般公用經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容相同項(xiàng)目預(yù)算數(shù)據(jù)，防止個(gè)別單位將一般公用經(jīng)費(fèi)超預(yù)算限額支出部分在單位發(fā)展支出項(xiàng)目預(yù)算列報(bào)，并強(qiáng)化日常支出監(jiān)管，財(cái)政部門應(yīng)盡可能細(xì)化單位發(fā)展支出項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)，國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中的每項(xiàng)指標(biāo)使用內(nèi)容應(yīng)相對(duì)明確，有些指標(biāo)不便細(xì)化或細(xì)化后仍無法看清使用內(nèi)容的，可通過備注欄標(biāo)明資金使用用途，便于基層財(cái)務(wù)人員申報(bào)用款計(jì)劃和使用資金，也便于財(cái)政部門經(jīng)辦人員審核相應(yīng)的用款計(jì)劃和用款申請(qǐng)，保證按預(yù)算用款，專款專用，杜絕串用資金，讓無預(yù)算支出無處可藏、超預(yù)算支出無法辦理，年終財(cái)政部門也能分清哪些錢該用，那些錢不該用，避免預(yù)算單位年終突擊用錢，違規(guī)用錢等現(xiàn)象發(fā)生，將硬化預(yù)算執(zhí)行落到實(shí)處。也便于財(cái)政部門細(xì)化預(yù)算執(zhí)行分析、發(fā)現(xiàn)問題、完善制度、進(jìn)一步提高資金使用績(jī)效。單位發(fā)展支出項(xiàng)目結(jié)余除跨年度項(xiàng)目外，一般不得結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

三、進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)預(yù)算管理，硬化資產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算約束

行政事業(yè)單位長(zhǎng)期以來“重錢輕物、重購(gòu)置輕管理”，導(dǎo)致有些單位到目前為止固定資產(chǎn)管理仍然很薄弱，財(cái)政部門應(yīng)努力推行固定資產(chǎn)部門預(yù)算，并提高預(yù)算編制質(zhì)量，硬化固定資產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算約束，實(shí)行財(cái)政集中采購(gòu)，杜絕分散采購(gòu)，促使固定資產(chǎn)配置向?qū)嵨锇l(fā)放轉(zhuǎn)變，嚴(yán)禁單位自行購(gòu)置固定資產(chǎn)，從而嚴(yán)把固定資產(chǎn)進(jìn)口關(guān)，體現(xiàn)部門預(yù)算的嚴(yán)肅性，保證固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的節(jié)約使用和售后服務(wù)質(zhì)量的提高。對(duì)房屋、大型資產(chǎn)的構(gòu)建推行建用分離，由政府組織專門部門或委托中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資產(chǎn)招標(biāo)、建造、審計(jì)等事項(xiàng)，實(shí)行專業(yè)化管理、規(guī)范化運(yùn)作，從而提高資金的使用效益和保證資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量，杜絕無審批構(gòu)建，超預(yù)算構(gòu)建、超標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建等現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)格固定資產(chǎn)預(yù)算的執(zhí)行，同時(shí)也將各單位從資產(chǎn)構(gòu)建的繁重工作中解脫出來。

四、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督、保證預(yù)算執(zhí)行

再好的制度缺乏必要的監(jiān)督也會(huì)流于形式。預(yù)算監(jiān)督應(yīng)包括事前、事中、事后監(jiān)督。事前監(jiān)督就是把好預(yù)算編制關(guān)。預(yù)算編制方法的完善性、審核人員的責(zé)任心、審核方法的科學(xué)性決定預(yù)算編制的質(zhì)量。事中監(jiān)督具體內(nèi)容包括細(xì)化預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)、認(rèn)真審核各個(gè)單位的實(shí)際支出內(nèi)容和預(yù)算內(nèi)容的匹配性，異常數(shù)據(jù)的質(zhì)詢和反饋，違規(guī)支出拒付及懲處等事項(xiàng)。事后監(jiān)督包括部門決算的審計(jì)及各種專項(xiàng)審計(jì)、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)等及相關(guān)結(jié)果的反饋和運(yùn)用。推進(jìn)預(yù)算公開，接受群眾質(zhì)詢，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，也是強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督的重要形式。預(yù)算管理和監(jiān)督是無止境的，只有在預(yù)算管理和監(jiān)督中不斷發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)方法，完善制度，才能保證硬化預(yù)算約束落到實(shí)處。

10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.03.026