“村賬鄉管”工作開展中的相關問題分析

山西省大同市南郊區水泊寺鄉政府 王永青

隨著近年來我國政府進一步加強農村的建設工作，大量資金開始流入農村。然而，由于對農村財務管理不到位，導致村級干部公款私用或胡亂開支等不良現象的出現。為了進一步加強對我國農村財政工作的管理，促進農村地區黨風廉政的建設，因此，在農村實施村賬鄉管的制度就顯得尤為重要。

一、我國農村實施村賬鄉管制度存在的問題

(一)思想認識不統一，不利于工作的開展

由于宣傳力度不足，部分地區的基層干部對于村賬鄉管的政策存在諸多異議：有些干部認為農村財務由農村和鄉政府管理毫無區別，一味的堅持村賬由村管理；有些干部認為實施村賬鄉管后，村會計就沒有存在的必要；還有一部分人認為村賬鄉管政策的實施在很大程度上削弱了村級權利等。正是由于干部之間思想認識不統一，不利于村賬鄉管制度的實行。另外，部分村鄉之間距離較遠，不了解當時經濟業務的具體情況，導致會計操作難度的加大，不利于村會計核對賬目與匯總賬。

(二)監督職能弱

村賬鄉管制度實施之后，不僅村會計由此失去對會計憑證的審批權，還在一定程度上削弱了單位負責人對內部財務進行管理的職責。除此之外，村會計由于無法全面了解經濟業務的具體情況，也便無法連續系統的對村單位的經濟情況予以反映，那么會計監督和決策的職能便無法得到充分的發揮。另外，鄉會計不了解村經濟活動前的情況，因而村單位所上交的原始憑證的真偽性以及報銷原始憑證也就無法有效的予以辨別，最終導致單位負責人、會計以及村代表群眾的監督作用不能得到最大限度的發揮。

(三)沒有完善的財務管理和人才培養機制

村賬鄉管以后的管理制度沒有得到充分的完善，例如有些村沒有規范的財務管理制度對財務進行管理，財務管理無章可循，在有些村雖然制定了一些規章制度，但是在具體的實施過程中財務人員并沒有重視這些規章制度，沒有清晰的財務手續，缺乏有效的內部監管，有些村自己制定相應的收款收據，在對日常的賬務進行統計的過程中并不按照相應的規范進行。

在村資金的使用方面也沒有有效的操作機制，村賬鄉管操作機制不規范，缺乏有效的實施程序等問題。有的鄉鎮為追求政績，保證縣級下達各項指標順利完成，搞所謂的形象工程，面子工程，盲目搞農業開發項目，在缺乏科學調研機制下，利用村級資金，只從自身利益出發，削弱了村一級對自身資金的所有權和使用權，導致資金和資源浪費。還有些單位和個人在掌握村級資金之后，為了報銷本單位無法批報的招待費等而濫用職權，將這些開支列入到村級報銷支出中去，簡單的來說這些不合理的開支最終被轉嫁到村級中。

同時，在人才的引進方面，也缺乏相應的機制，缺乏專業的財務人才，這對于基層財務管理工作的影響是非常大的，在財務管理工作中的業務人員素質普遍較低，沒有足夠的財務管理技能和法律知識，這主要是因為缺乏有效的人才培養和引進機制，因此無法滿足財務管理工作的需要，這就嚴重的影響了財務工作的正常開展，同時對于農村財務管理的規范化也帶來了很多的問題，會造成會計科目使用混亂、賬目不清、會計資料失真等現象的發生。因此，在開展“村賬鄉管工作”的時候應當制定相應的人才培養和引進機制。

二、有效開展村賬鄉管的對策與建議

由于在管理制度和操作機制方面尚且有待于成熟，因而在實施村賬鄉管制度的過程中出現了諸多需要解決的問題，給村級建設帶來了嚴重的損害。為了維護村級的利益，本文對實施村賬鄉管這一制度提出了幾點有針對性的建議。

(一)提高村級干部的思想認識，轉變觀念，推行配套改革

為了提高認識，轉變思想，首先要加強宣傳教育工作，以此消除各種模糊的認識。對于開展村賬鄉管比較抵觸的地區，一方面，相關部門要積極的爭取鄉鎮的支持；另一方面，采取多種切實有效的措施對基層干部進行宣傳教育工作。通過上述兩方面的努力，使他們充分認識到村賬鄉管的真正含義，即由鄉鎮和農村共同管理農村財務的一種新的管理方式。這是一種有助于加強對農村財務審計監督，克服村級管理造成的資金濫用等問題的途徑。通過對基層干部開展宣傳教育工作，消除他們對村賬鄉管的模糊片面的認識，促使他們積極主動的參與且管理村賬鄉管的工作。

要嚴格按照相關制度予以落實，保證后續工作得以有效的開展。在實行一定時間的村賬鄉管制度后，相關管理人員要對其中的不足之處加以完善和改進，尤其要高度重視各種理財制度的落實與優化。

(二)健全各項規章制度，發揮干部群眾的監督作用

為了更好的管理村級資金，首先要建立科學可行的規章制度。在實施村賬鄉管的制度后，如何規范聯村會計辦公人員的行為，加強村級財務的管理工作逐漸成為當前工作所面臨的重要課題。而健全各項規章制度則是實行村賬鄉管的必不可少的步驟。例如對農村財務體制的建設等作出明確的規定，保證各項收支有據可依、有票可查、有章可循，促使村賬鄉管制度得以順利實施。

為了順利推進村賬鄉管工作，加強監控機制的建設工作同樣重要。通過開展監控機制不僅有助于壓縮非生產性的開支，大大減輕農民的負擔，還有利于進一步鞏固農村的基本經營制度，縮短干部和群眾之間距離感，增進他們之間的關系，為農村穩定的發展打下堅實的基礎。同時，監控機制還能夠杜絕干部濫用職權，避免揮霍浪費和侵占集體資產情況的發生，有利于黨風廉政的建設工作的開展。

加強干部群眾的監督作用同樣是保證村賬鄉管的關鍵所在。干部群眾的監督作用主要通過以下幾點實現：其一，組建理財小組并履行財務監督的職責，并將會計做好的月結表定期公布。再根據月結表將一年內發生的經濟業務總結公布，以供群眾參考監督。其二，加強財務審批制度。為了深入的了解資金的去向，采取先報計劃，再審批開支的制度。其三，實行村賬鄉管的重點就是實行集中做賬管理。將管賬和管錢分散開來：村級管錢，避免鄉鎮級隨意使用情況的發生；鄉鎮級管賬，避免村級侵占公共財產。

(三)創新及實施新的管理辦法，建立人才培養機制

財政部門協同農業部門每年舉辦一次經管站總會計、微機員培訓班，由財政部門派專人講課，使之更新業務，此外，對鄉、村兩級無證上崗財會人員及村級報賬員進行培訓考試，使其具備“三證”，以便持證上崗，達到會計管理規范化要求。為了有序實施村賬鄉管工作，就應當在管理模式方面加以全方位改進。統一財務管理制度。將鄉鎮和農村的財務管理制度予以有機結合，以此加強農村財務管理的實效性；統一建賬；統一開設銀行賬戶。通過統一開設銀行賬戶，避免資金的不正常消耗；統一會計的核算方式。將鄉鎮和農村的會計核算方式統一起來才更有利于賬目的核對工作；統一票據管理。通過對農村實用的票據進行整頓，保持票據的一致性；統一收支標準。嚴格按照國家的收支標準進行收費，從根本上避免出現胡亂收費的現象；統一會計檔案管理；統一會計配備人員。同時在人才的引進和培養上也應當充分重視起來，使財務部門工作人員的綜合素質滿足財務管理工作的需要。

三、結束語

總而言之，為了有效推進農村建設資金管理工作，我國大部分地區開始實行村賬鄉管的制度。但是在實行的過程中各種問題日益凸顯，為了促使村賬鄉管制度得以順利實施，相關人員應當深入的了解村賬鄉管工作開展中存在的問題，并且針對這些問題制定出切實有效的應對措施，只有這樣才能提高村賬鄉管工作的有效性，才能促進農村的穩定和諧發展。

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